民政部门作为行政区划管理和基层政权建设的职能部门，站在推进乡镇行政区划和村级建制调整两项改革第一线，承担着改革方案的制定、改革流程的推进和配套政策措施的落实等复杂而繁重的任务，我市具体承担这项任务落实的是市民政局社会事务和区划地名科。

年仅36岁的雷霆以“功成不必在我，功成必定有我”的信念，义无反顾地肩负起市民政局两项改革工作的重担。经过近两年的不懈努力，实现了县域经济版图的整体性重塑、城乡融合格局的系统性再造、基层治理体系的结构性变革，改革取得减量提质的初步成效。

不搞一刀切

让两项改革行稳致远

行政区划调整是通过打破原有政区设置间的区划壁垒和体制障碍，重塑经济地理格局，推动各类资源、要素、服务的优化配置，实现资源要素流动的“乘数效应”。因此，《德阳市乡镇行政区划调整改革方案》的制定至关重要，是关系着改革的进展和最终成效的基础工作。

“我虽然是行政区划的新兵，但清楚这项工作对地方经济社会发展的意义，也知道这项工作的巨大难度，我有信心完成上级领导和局党组安排的改革工作任务。”2019年，因机构改革调整，雷霆到市民政局社会事务和区划地名科任科长。

为了收集第一手资料，雷霆在3个多月的时间里，深入全市6个区（市、县），与干部群众面对面沟通交流，听取意见建议，实地了解当地经济社会发展基本情况，收集第一手数据资料，撰写各类调研分析材料。在充分调研的基础上，他向市乡镇行政区划调整改革领导小组提出了《德阳市乡镇行政区划调整改革方案》的基本思路，充分考虑全市不同地区间经济社会发展的差距，将全市129个乡镇（街道）分为城市服务、园区主导、枢纽区域、农旅融合4个类别，确定不同类别地区的乡镇、建制村人口和面积规模，参考各地实际人口数量和城镇化率，因地制宜撤并调整，不搞一个标准，不搞一刀切。

全面、详细、务实的建议很快得到领导认可，雷霆随即按此思路起草具体方案，半个月内汇编形成5稿模拟方案。最终，《德阳市乡镇行政区划调整改革方案》经市委、市政府研究审议后顺利通过，并在2天内完成了申报程序。全市乡镇（街道）从129个调减为84个，减少45个、减幅34.88%，乡镇空间得到重塑，乡镇“多、小、密、弱”的状况有了显著改善。

与此同时，雷霆每日收集汇总调整改革进度情况，编写工作动态简报45期，撰写工作汇报和多次临时性专项会议材料20余篇，收集整理6万余字的文字材料，汇总形成改革工作总结。

当好政策指导员

助力两项改革全面推进

“改革好不好，老百姓说好才是真好。”雷霆认为，两项改革并不是简单的镇村的撤与并、分与合，而是城乡经济结构的一次重大调整，归根到底是为了全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，强化巩固基层治理，让城乡居民有更多的获得感。

对此，他积极参与村级建制调整改革各项工作，认真学习《调整改革100问》，做好调整改革的政策指导员，在便民公共服务综合平台建设、城乡划分统计信息变更、村社历史地名传承保护、城乡殡葬服务设施新设等方面提出了切实可行的配套政策措施建议，确保了改革工作平稳有序开展，全面整体推进。

经过调整优化，全市建制村从1411个减为816个，减少595个、减幅42.17%，村民小组从17037个减为8418个，减少8619个、减幅50.59%，社区优化减少80个，“村改居”77个，村社布局得到优化、治理单元得到整合，有效解决了农村地块零散杂乱、集体资源资产碎片化等制约发展的重大问题。

扛旗再出发

确保工作持续见实效

两项改革任务圆满完成后，省委站在改革发展大局的高度，对深化两项改革“后半篇”文章进行了再动员再部署，明确要求把两项改革成效转化为高质量发展、高效能治理、高水平服务的实效和红利，让群众得到“看得见、摸得着、真实可感”的实惠，推动镇村“量变”成果转化为“质变”效果。

作为市两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室的重要成员，雷霆责无旁贷地扛旗再出发，努力确保改革各项工作持续干出实效。面对科室仅剩1人，单位无人可调的局面，他放弃了大部分周末和节假日休息，一心扑在工作上，结合德阳实际提出合理建议，将省级提出的14项工作浓缩为8个方面的重点任务，编制市级指导意见；将省级调研的28个专题细化分解到市级各部门，汇总校对31篇共16万字的专题调研报告；紧扣“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，3轮执笔汇编形成近10万字的“1+24+3”工作方案。（记者 陈晓霞）