（二〇二五年四月二十二日）
做好2025年及今后一个时期我市“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入学习运用“千万工程”经验，进一步深化农村改革、全力推进乡村全面振兴，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加快建设农业强市。今年全市“三农”工作主要目标是：第一产业增加值增长3.2%以上。
一、建设新时代更高水平“天府粮仓”，保障粮食和重要农产品稳定供给
（一）提高粮食产量。实施新一轮粮食产能提升行动，深入推进“天府粮仓·百县千片”建设，建设粮油千亩高产片50个，开展重大品种推广，推进“吨粮田”建设，大面积提高粮食单产，力争全年粮食单产提升1.7公斤/亩以上，确保全年粮食播面达472.5万亩、产量达到204.6万吨。扩大小麦种植面积，推进晚秋作物增产，巩固大豆油料扩种成果。推动扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险投保面积。深入开展粮食节约和反食品浪费行动。
（二）强化“菜篮子”保供。实施生猪产能提振行动，强化规模养殖场（户）要素服务保障，全市能繁母猪存栏量稳定13.3万头以上。加快德遂生猪产业集群建设，新（改、扩）建生猪规模养殖场10家以上，全年出栏生猪270万头以上。推进肉鸡重点县、肉牛提质增效、鱼米之乡等重点项目建设，实施蔬菜、水果、茶叶、中药材等产业基地“三新”提升行动，发展壮大食用菌产业，全年蔬菜及食用菌产量达289万吨以上。建设“天府森林粮库”，发展木本粮食、木本油料、食药花卉等经济林食物，稳定林粮经营面积，林粮年产25万吨以上。
（三）守牢耕地安全。严格耕地总量管控和“以补定占”，改革完善耕地占补平衡制度，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保市域内年度耕地总量动态平衡。继续稳妥有序推进耕地恢复。持续整治“大棚房”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。坚持“保护与发展并重”理念，突出“人防+技防”模式，动态监测耕地变化情况，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”增量。完善补充耕地质量评价和验收标准，确保垦造和恢复的耕地符合高标准农田建设要求。加快推进耕地种植用途管控“一张图”。
（四）提升农田水利。扎实推进都江堰灌区整区域推进高标准农田建设国家级试点和整市推进省级示范，新（改）建高标准农田20万亩以上。完善农田建设工程质量监督管理体系，构建“建设、验收、管护”的全周期监管机制。扎实推进高景关水库、金花寺水库、通江水库前期工作，加快三渔水库、光明水库等重大水利工程建设，加强骨干输水体系建设，完成石泉中型灌区工程和官宋硼中型灌区改造项目，实施病险水库除险加固工程5个，加快丘区4个中型灌区项目前期工作，农田灌溉水有效利用系数提高至0.5。持续提高防汛抗旱能力，健全农村气象灾害和山洪、地质灾害预警防范机制。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果质效，守牢不发生规模性返贫致贫底线
（五）健全完善监测帮扶机制。加大监测帮扶政策宣传力度，优化完善覆盖农村人口的常态化监测机制，确保“应纳尽纳”。充实完善帮扶措施“工具箱”，因户施策，“应扶尽扶”，确保监测对象稳定消除风险。常态化做好防止返贫致贫监测帮扶、数据质量分析等工作。巩固“三保障”和饮水安全保障水平。
（六）激发脱贫群众内生发展动力。完成帮扶产业项目“四个一批”分类调整，分类推进帮扶产业提质增效。实施到户产业帮扶增收计划，统筹用好乡村公益性岗位，严格落实就业创业等惠农政策，稳定脱贫人口务工就业规模，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。建立健全扶贫和帮扶项目资产管理长效机制，探索建立盘活、处置低效闲置资产层级督促指导机制。
（七）促进农民工高质量就业。推进县乡村三级劳务服务体系建设，壮大“德字号”特色劳务品牌，确保农村劳动力转移就业规模稳定在115万人以上。推广以工代赈方式，扩大以工代赈项目实施规模。持续打造“雁归德阳·业兴家乡”服务品牌，实现新增返乡创业2500人以上，构建返乡创业服务体系。
三、推进农业产业建圈强链，促进富民产业高质量发展
（八）优化产业体系。健全现代农业园区辐射带动机制，“一园一策”推进现代农业园区提档升级，新增（晋升）省星级现代农业园区2个以上。加快建设四川设施蔬菜、成都平原弱筋小麦等4大国省农业产业集群，挖掘乡镇特色产业，建设一批农业产业强镇，提升丹参、黄背木耳等优势产业。
（九）完善农业链条。推进实施乡村产业“建圈强链”工程，统筹涉农项目资金，建立协同工作机制，推进粮油、蔬菜、中药材等优势特色农业全产业链发展，推行“龙头企业+合作社+家庭农场或农户”全链条联合经营模式。实施农产品加工提升行动，培育百亿级粮油加工、千亿级农产品加工产业，建设粮油、调味品精深加工产业链，培育年丰食品等链主企业，全市规上农产品加工企业达315户、年营业收入突破970亿元。整市推进农产品质量安全建设，完成“德味蜀香”商标注册，培育全国名特优新农产品和“天府粮仓”精品5个以上。
（十）深化农旅融合发展。实施乡村旅游质量提升行动，争取纳入乡村旅游文旅深度融合发展试点，加强乡村旅游服务和基础设施补短，重点建设龙门之巅·国际旅游度假区和继光湖旅游区，办好季节性特色观光文旅活动，推动创建天府旅游名镇（村）、天府旅游名宿和国家3A级及以上景区。发展文化体验、田园康养、休闲度假等融合业态，开发乡村演艺、年货集市等特色产品，推出一批“农商文旅体康”融合发展精品线路。
四、培育农业新质生产力，提升科技创新能力
（十一）推动农业科技创新。加强与省农科院水稻高粱研究所等科研院所合作，支持国省农业科技园区与高校院所开展“产学研”合作，用好“四川科技兴村在线”平台，推广科技小院模式，加快创建中国农村专业技术协会科技小院。推进农业领域关键核心技术攻关，推动农业新品种、新技术、新装备科技成果集成转化推广应用。加强县乡农技推广机构条件能力建设，优化完善基层农技服务体系，推进农业科技人才“组团式”帮扶。分层分类培育农业科技领军企业和创新团队。
（十二）推动种业振兴。深化制种基地提升攻坚行动，推进旌阳、罗江国家级制种大县稳面提质，油菜制种面积保持全省第1。实施育种创新攻关行动，鼓励种业企业联合科研院所组建育繁推创新联合体，全年培育农作物新品种10个以上。
（十三）推动良机提升。深入实施“五良”融合宜机化改造，推动四川丘陵山区农业机械装备产业技术研究院高质量发展，集智攻关重黏土油菜移栽、多功能割台等核心技术。促进凯州新城丘陵山区农机装备产业园发展。落实“优机优补”政策，加大“德阳造”农机产品推广应用。支持广汉建设全程全面高质高效农机化引领区，新建省级区域性农机服务中心3个，全市主要农作物农机化率提升至80%以上。
（十四）推动智慧农业发展。推进现代信息技术在农业农村领域应用，加快现代农业生产数字化转型升级。支持农业全产业链数智化发展，支持旌阳区等有基础的区（市、县）建设智慧农业引领区。依托现代农业园区建设，每个区（市、县）打造示范应用场景2—3个以上，培育一批智慧农（牧、渔）场。
五、建设宜居宜业和美乡村，改善农村现代生活条件
（十五）贯彻实施乡村建设“百千万”行动。按需有序推进村级规划编制，持续优化乡村生产生活生态空间布局，各区（市、县）制定乡村地区“通则式”规划管理规定。依托资源禀赋、地理环境等比较优势，将宜居宜业和美乡村与产业集群、农业园区、高标准农田建设等相结合，争取并建设先行片区1个、样板村7个、补短任务村43个。合理确定村庄建设重点和优先序，实施“一村一实事”行动。统筹推进“天府美丽庭院”建设群众性活动。稳步开展7个以镇（片区）为基本实施单元的全域土地综合整治。
（十六）加强乡村基础建设。单列农村村民住宅建设用地计划，开展农村危房改造和农房抗震改造。进一步提升农村“五网”建设水平，落实城乡交通融合发展规划，推动幸福美丽乡村路、自然村通硬化路工程建设，完成农村公路建设500公里，实现30户以上自然村（组）通硬化路率达75%。持续实施农村电网改造提升，农村供电可靠率稳定在99.8%以上。推进城乡供水一体化建设，农村自来水普及率达92%，农村规模化供水覆盖率达73%。探索建立农村寄递物流发展资金扶持机制，实现“邮件快递村村达”。推进农村可再生能源发展利用。加强省级百强中心镇建设。实施县域商业建设三年行动，推动消费品以旧换新。
（十七）加强乡村环境治理。扎实推进巩固全域无垃圾治理成果、提升城乡环境综合治理水平三年行动，实施“一无”“两优”“三规范”“四提升”工程。常态化开展村庄清洁行动。推进农村户厕无害化改造、生活污水治理，因地制宜推动厕所粪污和生活污水协同治理，实施建制镇生活污水处理设施补短提质，农村卫生厕所普及率保持在98%以上、生活污水治理率达85%。加强农村河湖环境保护，整治农村黑臭水体。支持秸秆综合利用。加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。推进长江十年禁渔。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化森林防灭火常态化治理。
（十八）加强乡村公共服务。促进城乡义务教育均衡发展，大力推进集团化办学，全年新开工及续建乡镇（含县城）学校项目13个，新（改、扩）建校舍6万余平方米。持续深化紧密型县域医共体改革，实施基层服务能力达标三年行动，基层行活动达标乡镇卫生院占比100%。完善乡村卫生健康服务体系和基本医保参保长效机制，健全“15分钟医保服务圈”。稳步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，提档升级4家农村公办养老机构，增强农村公办养老机构护理功能。开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。
（十九）加强乡村治理。深入推进抓党建促乡村振兴。保持县级党政领导班子成员任期稳定，开展乡镇领导班子综合分析研判，加强镇村两级干部队伍建设。市县乡三级联动抓好乡村振兴专题培训，提升镇村干部推进乡村全面振兴的能力本领。实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，做好新一轮村（社区）“两委”换届，健全完善强村弱村、重点难点村分类管理机制。进一步加强对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督，推动基层纪检监察组织同村务监督委员会有效衔接，常态整顿软弱涣散村党组织。公布并施行城乡社区治理条例。推进建立基层职责清单和事务清单。探索“村规民约+积分制+数字化”治理模式，抓好广汉及14个村“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理省级试点，推广“好德行”基层治理数字平台。
（二十）加强乡风文明建设。推动城乡公共文化融合发展，实施公共文化新空间行动计划，办好第五届四川省乡村文化振兴魅力竞演大赛德阳赛区活动，常态化开展“三下乡”活动，推动优质文化资源更多向乡村基层下沉。深入开展“蜀乡新风”行动，深化移风易俗，开展高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等突出问题治理，积极创建全国文明村镇和全国文明家庭。加强农村文化遗产保护利用，推动培育德阳非遗公共品牌。
（二十一）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进平安乡村建设。加快乡镇（街道）综治中心规范化建设，强化农村矛盾纠纷“一站式”化解功能，推进“一村一辅警（警务助理）”全覆盖。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。依法打击处置非法宗教活动，深入整治农村赌博，筑牢农村禁毒防线。加强农村地区安全隐患问题排查治理。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进乡村振兴资金使用监管、农村集体“三资”管理、高标准农田建设领域突出问题专项整治，切实解决群众急难愁盼，不断增强党的执政根基。
六、深化农业农村改革，激活农村潜力活力
（二十二）深化城乡融合发展改革。全面推进新型城镇化战略五年行动计划，推进什邡市深化县域内城乡融合发展改革试点，罗江全域推进城乡融合发展。推进新一轮农业转移人口市民化，进一步拓宽经商、务工、租住稳定住所、直系亲属投靠、居住证、学历或职业技能证书等落户渠道。持续推动公共服务均等化、优质化、多元化发展，有效保障公共服务“随人走”。将农业转移人口纳入流入地中等职业教育、普通高中教育、义务教育、普惠性学前教育保障范围，提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。进一步扩大农民工参加基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险规模。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
（二十三）完善农业经营体系。坚持“大稳定、小调整”，稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善承包地经营权流转管理服务，健全土地经营权规范流转审查备案机制，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。围绕实现小农户与现代农业发展有机衔接，深入实施新型农业经营主体提升行动，新培育家庭农场、农民合作社等300家以上。推广“广汉家庭农场联盟”经验做法，鼓励各区（市、县）组建行业协会或发展联盟。推进广汉全国高素质农民培育学用贯通综合试点，培训高素质农民1000人次。深化供销合作社综合改革，推进“三社”合作，打造“1+6+32+N”农产品商贸流通网络体系。构建“县为中心、覆盖乡村”的县乡村三级农业社会化服务体系，建设县级服务中心6个。
（二十四）盘活农村闲置资产资源。巩固拓展农村集体产权制度改革成果，建立“三双两平台”体系化监管机制，全面规范农村集体“三资”监管和集体经济组织运行机制。持续推进农村产权流转交易规范化试点，推动农村产权“阳光交易、应进必进”。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。扶持发展新型农村集体经济，严控集体经营风险和债务。以县域为单位开展农村闲置资产清理，在摸清家底基础上探索有效盘活方式。深化农村集体林地“三权分置”改革。规范宅基地管理，依法依规盘活利用农村闲置农房，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部占地建房。
（二十五）强化乡村人才培育。支持旌阳、什邡开展全省人才入乡新农人试点，常态化举办创业创新大赛，定期发布人才入乡机会清单，探索“新农人+”利益联结机制，深化“农创贷”“农创担”“农创投”等金融赋能，推进乡村人才振兴五年行动，开展教师“县管校聘”改革，实行医疗卫生人员“县管乡用”“乡聘村用”，推动县域内人才统筹培养使用。建立城市专业技术人才定期服务乡村制度。
（二十六）提升乡村振兴投入保障。持续增加财政一般公共预算对乡村振兴的投入，落实提高土地出让收入用于农业农村比例，确保年度计提部分达到土地出让收入的10%以上。争取债券资金用于支持乡村振兴。实施财政金融互动政策，加大担保综合补助、产业发展贷款贴息力度。推广“德阳农房增信贷”，激活农民住房财产权融资服务能力。完善政策性农业保险专家库，推进三大粮食作物保险精准承保理赔。用好乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金。稳步扩大农业保险覆盖面，鼓励保险机构开展商业性农业保险。
推进乡村全面振兴，要切实加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委和政府要坚持把“三农”工作作为重中之重，健全推进乡村全面振兴长效机制，不断提高“三农”工作水平。要加强组织领导，充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，形成乡村振兴“一盘棋”“一体化”推进格局。要坚持农民主体地位，在产业发展、乡村建设、乡村治理等方面充分听取群众意见，优先解决群众急难愁盼问题。要严格落实整治形式主义为基层减负，让基层同志有更多的时间精力抓好工作落实、为群众办好实事。