各区（市、县）人民政府，各重点产业功能区，市级各部门：

《德阳市“十四五”水安全保障规划》已经市政府八届107次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

德阳市人民政府

2021年11月4日

党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，习近平总书记重要讲话精神和中央做出的一系列重大决策部署，是制定“十四五”水安全保障规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。

按照党的十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期是全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的起步时期。水利改革发展面临新形势、新任务和新要求，如何贯彻落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、水风险等新老问题，编制“十四五”水安全保障规划具有重要意义。

德阳市地处四川成都平原腹地，“十四五”时期是德阳市发展的战略机遇落地期、转型发展关键期、蓄势突破窗口期，将贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略，深入推进成德同城化，建设世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、文化旅游目的地、绿色发展示范区和城乡一体的高品质生活宜居地。为使德阳市水利建设更好地支撑全市总体发展战略布局，助力乡村振兴，保障区域经济社会健康可持续发展，编制了《德阳市“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。

《规划》全面总结了德阳市“十三五”水利发展规划实施情况，深入分析了水利发展现状及存在问题，以党的十九届五中全会、国家“十四五”规划纲要中对水利工作的要求和四川省“十四五”水安全保障规划报告为指导，结合德阳实际和水资源特点，提出了“十四五”水安全保障规划重点目标任务。

一、“十三五”水利发展规划实施情况

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是我省深入实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”的重要时期，是德阳市发展重大战略机遇期。2016年以来，在市委、市政府的正确领导下，德阳市水利发展认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓机遇，真抓实干，各项水利建设进展顺利。“十三五”期间，积极开展八角水库、华强沟水库、石泉水库等水源工程建设，大力实施沱江干流德阳段防洪治理工程和石亭江、湔江、青白江、凯江等中小河流防洪治理，积极推进都江堰灌区等大中型灌区续建配套与节水改造，加快实施小型农田水利工程整治改造，全面推进农村饮水提质增效和节水型社会建设。新增供水能力0.6亿立方米，综合治理河道164千米，整治病险水库15座，新增有效灌溉面积11万亩，新增治理水土流失面积425平方千米，巩固保障了44.5万人农村人口的饮水安全。城乡供水保障能力稳步提升，防汛减灾能力明显增强，农村饮水安全明显改善，水生态环境逐步修复。认真贯彻落实中、省、市、区河（湖）长制工作部署，出台工作方案，修订完善制度等，全面构建市县乡三级河（湖）长体系，狠抓六大任务，深入推进河湖系统治理，河湖面貌显著改观。

“十三五”时期，德阳市水利行业概况如下：

（一）区域概况

1.自然地理概况

（1）自然地理

德阳市位于四川盆地成都平原东北边缘，界于东经103°47′31″至105°10′18″，北纬30°31′39″至30°42′05″之间。北邻阿坝藏族羌族自治州茂县、汶川县和绵阳市安州区，南连成都市青白江区、金堂县、资阳市乐至县，西接彭州市，东与绵阳市涪城区、三台县以及遂宁市大英县接壤，全市幅员面积5911平方千米。

（2）地形地貌

德阳市地形南北跨度132.2千米，东西宽130.1千米，地势由西北向东南倾斜，地貌界线明显，高差悬殊，最高峰位于什邡市境内的狮子王山，高程为4989米，至永兴、汉旺一线进入平原，其间无丘陵过渡，高程465～750米。从西北到东南高差约4000米，最大相对高差达4500米。

德阳市地处四川盆地与川西北山区的过渡地带，西北为龙门山区，中部为成都平原，东南主要为丘陵。边缘山区面积1470平方千米，占全市幅员面积的24.9％，主要分布于绵竹、什邡两市西北部的龙门山区，以及东南部分旌阳区的通江、新中至中江县境内的集凤镇一线的龙泉山区，西北龙门山区高山地带是茂密的原始森林，为灌木丛林和草地所布，而龙泉山区农业生产较发达。中部平原区面积1859平方千米，位于龙门山与龙泉山之间，为德阳市腹心地带，占全市总面积的31.4％，中部平原土地肥沃，河渠纵横，自流灌溉条件好，人口稠密，交通方便，是全市工、农业发达的地区。东南丘陵区面积2581平方千米，位于绵远河以东的中江县、罗江区、旌阳区及广汉市的丘陵部分，占全市面积的43.7％。

（3）水文地质

德阳市地层分布与地貌单元基本一致，即汉旺—永兴一线以西的龙门山区出露的主要是前震旦至侏罗纪时期的老地层和岩浆岩、变质岩。中部平原区则广布第四系冲积、洪积和冰水沉积。德阳—连山一线以东丘陵区则以白垩纪红色岩系为主。本市横跨五个区域地质构造带，西北部为龙门山褶断带的中南段的一部分，中部为川西新华夏构造体系即成都断陷的一部分，东南为龙泉山褶皱带的一部分，德阳—中江环状构造及绵阳环状构造。

德阳市地下系统划分为三大水文地质区，即西北部山区裂隙—溶隙水水文地质单元、中部平原松散岩类孔隙水水文地质单元和东南部丘陵低山风化带裂隙水水文地质单元。德阳市地下水类型在平原区可分为第四系松散岩类孔隙水和白垩系红层砂泥岩类裂隙水，山区可分为碎屑岩类裂隙水、岩浆岩类裂隙水和碳酸岩类岩溶水，丘陵区内地下水类型主要有红层碎屑岩类孔隙裂隙水和第四系松散岩类孔隙水两个大类。

（4）气候气象

德阳市属亚热带湿润季风气候区，具有气候温和、四季分明、冬干暖和少霜雪，春温回升早不稳定，夏无酷暑多暴雨，秋凉多雨降温快等特点，且随地势的变化而变异。

德阳市降水量比较丰沛，降水量自西北向东南逐渐减少。区内的龙门山和龙泉山北段为两个多雨带，年降水量均在1000毫米以上，其余地区在800～1000毫米左右。年内降水多集中在7～9月，12～翌年2月降水较少。

日照受纬度和地形地貌的影响，年日照为912.2～1161.0小时，季节分布多集中在7～8月，秋冬两季由于四川盆地云雾日数增多，属于少日照季节。

（5）河流水系

德阳市地处长江水系的沱江和涪江流域，地域辽阔，自然特征及水文特征差别较大，两大流域以低矮的龙泉山脉相隔，地形从西北至东南分别为平原区和丘陵区。德阳市境内水系发达，江河纵横，流域面积在100平方千米以上的河流共18条，总长度1129千米（其中市境内长度816千米），境内主要河流有属沱江流域的绵远河（1222平方千米）、石亭江（1512平方千米）、湔江（427平方千米）、青白江（143平方千米）和属涪江流域的凯江（1386平方千米）、郪江（928平方千米）等。

2.社会经济

德阳市幅员面积5911平方千米，辖旌阳区、罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县共2区3市1县，13个街道办事处、67个镇、4个乡。2020年末有常住人口345.6万人，其中城镇常住人口186.6万人，城镇化率54%。全市平均人口密度585人/平方千米。

全市2020年实现地区生产总值2404.1亿元，其中一产272.7亿元，二产1128.7亿元，三产1002.7亿元，三次产业结构为11.3：46.9：41.8。全市耕地面积372.2万亩，其中耕地灌溉面积235.5万亩。粮食作物总播种面积466.5万亩，粮食总产量195.3万吨。全市居民人均可支配收入2.94万元，城镇居民人均可支配收入3.94万元，农村居民人均可支配收入1.98万元。

3.水资源开发利用

（1）水资源概况

2020年，全市降水量为1330.7毫米，降水总量为79.59亿立方米，与上年平均降水量比较增加了40.9%，与多年平均降水量比较增加了40%。根据实测资料绘制的降水量等值线图分析，主要暴雨中心仍然集中在沱江与涪江上游的龙门山暴雨区。德阳市多年平均水资源总量为30.7亿立方米。

（2）水资源开发利用现状

2020年末，全市共有已成水库148座，库容2.58亿立方米，其中：中型5座，小（1）型26座，小（2）型117座；塘坝15375座，窖池16232口；水电站67座；泵站2805个，水闸612个，机电井453202处。

2020年，全市总用水量17.79亿立方米。生产总用水量15.56亿立方米，占全市总用水量的87.5%，其中农业用水12.99亿立方米，占生产总用水量的83.5%，工业用水量2.19亿立方米，占生产总用水量的14.1%，城镇公共用水量0.38亿立方米，占2.4%；居民生活用水量1.68亿立方米，占全市总用水量的9.4%；人工生态补水量0.55亿立方米，占全市总用水量的3.1%。

从行政区看，罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县农业用水量均占到70%以上；罗江区工业用水量占比最大达到15.1%，中江县占比最小10.7%；旌阳区生活用水量占比最高达到14.5%，什邡市占比最低5.9%；广汉市生态环境用水占比最大15.1%；什邡市城镇公共用水量占比最大3.9%。

分各行业看，在全市农业用水量方面，罗江区占比最小为7.5%，中江县占比最大为22.4%；在全市工业用水量方面，旌阳区占比最高，占全市工业用水总量的22.4%，罗江区占比最低，占全市工业用水总量的9.2%；在城镇公共用水量方面，主要集中在什邡市，占全市城镇公共用水总量的26.1%；在居民生活用水量方面，旌阳区和中江县最多，分别占全市居民生活用水总量的25.6%和19.5%；人工生态环境补水量大部分集中在广汉市，占全市生态补水总量的44.6%。

（二）水利工程补短板成效明显

1.重大水利工程持续推进

“十三五”期间，德阳市重大水利项目投入大幅增加，实施了八角水库、华强沟水库、石泉水库等重点水源工程，目前八角水库已完成完工验收工作，华强沟水库正在进行蓄水验收前的准备工作，石泉水库完成大坝封顶，附属工程正在按照计划时间加快推进，争取如期完成。

围绕重点水利工程的建设，德阳市不断积累经验创造更好的水利环境，同时培养了一批具有德阳市本土水利发展新思想的水利人才，促进了水利事业的稳定发展，为“十四五”期间水利建设、水安全保障奠定了坚实基础。

2.民生水利工程成效显著

（1）农村安全饮水

“十三五”计划解决3.45万农村建档立卡贫困人口的饮水安全问题，截止到“十三五”期末德阳市已全面完成农村建档立卡贫困人口的饮水安全目标任务，提升了农村饮水安全水平。农村饮水安全巩固提升项目共投入3.49亿元，建成各类集中供水工程137处，其中新建集中供水工程30处，管网延伸工程107处；改造配套供水工程21处，水质净化设施改造工程80处，配套消毒设备217台，更新配套管网901千米，新增供水能力0.4万吨/日，改造供水规模3.15万吨/日，新增受益人口44.51万人，占计划任务的206%。集中供水率达到86.13%, 自来水普及率达到84.13%。

（2）水源工程建设

城市供水保障方面稳步提升。目前，作为德阳市城市应急备用水源的华强沟水库正在进行蓄水验收前的准备工作，华强沟水库总库容5080万立方米，是都江堰人民渠五、七期囤蓄水库，年供水量7600万立方米，总投资9.22亿元，建成后年均可为德阳中心城区提供约0.7亿立方米城市供水，将极大程度解决德阳市城市水源不足和水质问题。八角水库作为什邡市唯一一座中型水库，已完成完工验收工作，水库总库容1531万立方米，利用清冽甘甜的“冰川水”，可为什邡城镇22万人提供优质水源，将有效解决什邡城镇目前面临的供水困难。石泉水库作为中江县人民渠灌区以西的龙泉山区的水源工程，已完成大坝封顶，附属工程正在按照计划时间加快推进，可有效解决乡镇1.05万人的生活生产用水和农村1.81万人安全饮水问题。同时，“十三五”期间实施大型灌区续建配套及节水改造项目19个，完成投资4.3亿元，建设渠系295.12千米，水源基础保障得到提升。

（3）小型农田水利工程

“十三五”期间，德阳市把小型农田水利工程建设项目列为民生工程，稳步推进五小水利工程等建设，“十三五”完成小型农田水利工程、高效节水灌溉、农业水价综合改革、小型水库维修养护、小型水源工程等建设项目总投资2.73亿元。

在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央决策部署，抢抓水利发展的重大机遇，德阳市“十三五”水利发展取得了新的成就。据统计，“十三五”期间完成水利投资约75亿元，比“十二五”完成水利投资51.5亿元增加了23.5亿元，增长45%。其中：争取中央、省级补助资金19.56亿元，比“十二五”争取的中央、省级补助资金9.74亿元增加了9.82亿元，在“十二五”基础上翻了一倍。全市水利投资稳定持续增长，为德阳市“十四五”水利事业加速发展奠定了良好的基础。

“十三五”水利投资中，防汛减灾项目17.98亿元，水源工程建设累计完成投资20.49亿元，农村水利项目18.85亿元，水生态文明建设项目17.31亿元，治水管水能力建设项目0.32亿元。具体见专栏一。

专栏一：“十三五”水利建设资金情况汇总表

（三）水旱灾害防御能力持续提升

1.水库除险加固

加强病险水库除险加固实施力度。“十三五”以来，按照省厅要求开展灾后水利薄弱环节建设小型病险水库项目，德阳市共完成15座小型水库除险加固项目建设任务，共计完成项目投资2379万元。目前完成了15座小型病险水库蓄水验收及2座小型病险水库竣工验收工作。

2.防汛减灾

“十三五”期间全市实施了主要（绵远河）支流治理项目和石亭江、凯江、湔江、仓山河等13个中小河流治理项目，综合治理河道164千米。编制完善了各项防汛应急预案，建设及维护视频会商系统、监测预警系统和群测群防工作，为全市防洪保安能力和水平提升提供了重要保障。

（四）水资源节约集约利用水平不断提高

从2012年绵竹市被列入全省第一批节水型社会重点县建设项目，2016年旌阳区、什邡市被列入全省第二批节水型社会重点县建设项目以来，在省、市各部门的大力支持下，德阳市认真落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”，落实“四项制度”，“十三五”期末，全市正在逐步形成“管水、用水、节水、护水”的良好环境，各项指标基本达到“十三五”规划目标。“十三五”期间，德阳市坚决抑制不合理用水需求，全面落实最严格水资源管理制度，全面实行最严格水资源管理考核各项目标任务，水资源管理工作和节水工作稳步推进。一是用水总量控制在“十三五”末的18.7亿立方米内，万元工业增加值用水量由2015年36立方米下降到28立方米，全国重要水功能区水质达标率由2015年60%上升为100%；二是编制了沱（涪）江流域水资源调度方案，水资源调度工作有序开展；三是深入开展用水总量工作，用水总量得到有效控制。

农业节水方面：德阳市全力推进农业节水，通过农业综合开发高标准农田建设项目、土地整理项目、高效节水、小型农田水利重点县、节水型社会重点县建设等项目，开展灌区续建配套与节水改造，开展灌区末级渠系整治，解决灌区“最后一公里”用水问题，农业灌溉水有效利用系数达到0.47。近年来德阳市陆续引入农业企业、农民专业合作社、专业大户等，通过流转土地、调整产业结构的方式，利用社会资本，同时积极争取现代农业项目、小农水结余资金项目、省级水资源费节水型社会重点县建设项目。

工业节水方面：为有力推动全市工业企业节水生产，达到工业节水增效的目的，建立了工业节水领导机制，制定了工业节水目标，加强工业企业循环用水和重复用水建设，加大节水技术改造力度，促进工业节水。2020年，全市工业用水总量为2.19亿立方米，占全市年度总用水量的12.3%，全市万元国内生产总值（按2015年可比价计算）用水量为84立方米，比2015年下降24.3%，达到了预期目标；万元工业增加值（按2015年可比价计算）用水量为28立方米，已达先进值。

城镇生活节水方面：德阳市通过加强宣传，实现计划用水和定额用水管理；加快城镇市政管网改造；促进市政工程节水、节水器具的推广使用；推进节水载体建设；推广服务行业节水等措施，多措并举开展城镇生活节水工作，节水型重点县建设逐步推进，供水管网漏损率12.2%，全面推广节水器具使用，所有新建、改建、扩建的公用和民用建筑用水节水器具普及率达到100%。

（五）水生态文明建设加快推进 

“十三五”期间，全市通过农发水保项目、国家水土保持工程、小流域综合治理项目、生态清洁小流域项目、农田水利建设项目、土地整理项目、植树造林项目、封禁治理项目、绿化全川项目、退耕还林项目，共治理水土流失面积425平方千米，完成投资5.35亿元，旌阳区槐香谷小流域被评定为“四川省水土保持生态文明清洁小流域建设工程”。实施了绵远河水生态提升工程、德阳高新区水系综合整治、中江县水闸工程等。邻姑泉成功创建四川省水利风景区。全市已建成旌阳区槐香谷，绵竹市陪嫁湾、玫瑰谷、白水河，中江县许家河、积金、冯店等一批水土保持小流域工程，各工程均发挥了较好的生态效益、经济效益、示范效益和社会效益，有力助推乡村振兴。以地方政府投入为主，多渠道融资，开展城市水景观工程整治、改造，生态清洁型小流域治理工程等一批项目，改善了城乡水生态环境，提升了城乡形象及生活品味，提高了人民群众幸福感，加快推进了水生态文明建设。

（六）水利改革不断深化

顺利推进水利机构改革，基本理顺相关职能职责。为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、《四川省推进农业水价综合改革实施方案》（川办发〔2017〕5号）、《德阳市人民政府办公室关于印发<德阳市推进农业水价综合改革实施方案>的通知》（德办发〔2017〕31号）要求，德阳市建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，实现农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新，结合区域的实际情况，制定《德阳市推进农业水价综合改革实施方案》，大力推进农业水价综合改革，2017～2020年累计实施农业水价改革面积169万亩，进一步提高了农业灌溉和农村产业发展用水保障。

积极推进中央和地方财政水利专项资金的统筹整合，引导和鼓励社会资本参与水利设施建设运营，深化水利工程建设和管理体制改革，探索代建制等新型建设管理模式，建立健全水利工程运行管护机制，全面推进德阳市“水美新村”建设。

不断深化农村水利改革，严格执行四川省出台的《关于加强基层水利服务机构建设的指导意见》《深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》《关于大力发展农民用水户协会的指导意见》等文件要求，建立基层水利服务机构；以小型农田水利重点县建设为契机，坚持“先改后建、以建促改”，推行“建管一体、以证赋权”，开展深化小型水利工程管理体制改革试点，发放小型水利工程产权证书；深化水利工程管理体制改革，全面完成定性定编工作，落实水管单位“两费”，初步建立适合德阳市的良性管理体制和运行机制，成功创建广汉市全国小型农田水利设施管理体制改革示范县（市）和中江县全国小型水库管理体制改革样板县。

（七）治水管水能力持续提升

落实最严格的水资源管理制度。根据《四川省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（川府函〔2014〕31号）要求，德阳市人民政府办公室于2014年印发了《德阳市关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（德办发〔2014〕34号），实行用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理制度；为贯彻落实《四川省人民政府办公厅转发〈四川省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案〉的通知》（川办函〔2017〕46号）精神，实施水资源消耗总量和强度双控行动，加强水资源消耗控制，结合德阳实际，德阳市人民政府办公室于2017年印发了《德阳市关于分解下达全市2020年用水强度控制目标的通知》（德办函〔2017〕36号），并由德阳市实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组对各区（市、县）进行水资源管理考核。

强化水利工程建设管理，全面落实水利建设“三项制度”，通过多种方式提高建设项目管理能力和水平。强化水利行业安全监督管理，完善安全生产管理和责任体系，建立安全生产隐患排查治理分级管理和重大隐患挂牌督办制度，组织开展安全生产知识培训，严格落实岗前安全培训制度，全面提高安全监督管理水平。不断提高水行政执法能力，深化水利行政审批制度改革，增强依法治水能力。

全面落实河长制湖长制。按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》（厅字〔2016〕42号）等要求，德阳市于2017年全面建立市、县、乡三级河长组织体系，在全市范围内全面建立了河长制湖长制。2017年以来，先后建立并完善了河长制组织领导、工作机制、督查督办、考核问责、信息共享和报送制度、宣传报道和提示、约谈、通报等系列制度，确保各项工作有章可循。

为深入推进全市河长制湖长制从“有名”向“有实”转变，德阳市持续深入推进“清河、护岸、净水、保水”行动。一是严格水资源管理，严控用水总量和用水强度。着力抓好“三条红线”控制指标和各项制度的落实，德阳市纳入国务院审批的重要江河湖泊水功能区共计8个（沱江绵竹源头水保护区，沱江绵竹、德阳保留区，沱江德阳曾家山工业、景观用水区，沱江德阳旌阳区景观娱乐用水区，沱江德阳高碑景观工业用水区，沱江德阳高碑排污控制区，沱江德阳过渡区，沱江德阳、金堂保留区），纳入考核的水功能区共计7个，其中1个排污控制区（即沱江德阳高碑排污控制区）无水质目标，不作评价，全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达85.7%。二是加强水域岸线管理保护。深入推进河湖“清四乱”常态化规范化，复核水利部反馈疑似“四乱”点位370个，清理整治河湖“四乱”问题149个，全市50平方千米以上河流已全部完成河湖管理范围划定任务，全市河湖面貌明显改善；加快推进全市水利工程管理保护范围划定和河湖岸线保护与利用规划工作，市级规模以上河流岸线保护与利用规划编制工作已完成技术审查，沱江德阳段岸线保护与利用规划已审定；严格遵守《德阳市河道采砂管理暂行办法》，持续重拳“打非禁采”，实行全域河道禁采，政府建立源头管控、联席会议、举报奖励、通报问责等工作机制，进一步巩固打击非法采砂工作成果。三是强力推进“控源治污”工程。深入实施污染防治“三大战役”，加快改善城乡环境，结合德阳实际制定了《德阳市城镇污水处理设施建设三年推进方案》《德阳市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》（德办函〔2017〕72号）。截至目前中心城区污水处理率达95%以上，工业园区污水处理率达100%，各区（市、县）城区达85%以上，完成了既定目标任务。全市扎实开展城市黑臭水体整治工作，制定了《德阳市城市黑臭水体整治实施方案》，彻底清除了中心城区的4条黑臭水体，并且成功入选了2019年全国城市黑臭水体治理区示范城市，成为四川省唯一通过全国城市黑臭水体治理示范城市竞争性评审的城市。强化“三磷”污染整治，成功入选国家级工业资源综合利用基地，2019年利用率达124.54%，连续两年实现磷石膏“产消平衡”，利用水平居全国前列。建设农村人居环境整治重点县1个（罗江区）。四是加强生态流量工作监管。推进德阳市水电站下泄生态流量问题整改，目前涉及全市五个区（市、县）下泄生态流量问题整改水电站共35座，其中，31座已全部完成整改并接入省级监管平台，2座因技术问题就地储存，2座正在安装监控设施，落实专人负责水电站下泄生态流量监管工作，定期不定期随机抽查水电站下泄生态流量。

围绕水环境保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管六大任务，从源头上深入推进河湖综合系统治理，全面改善德阳市各河段水环境，恢复自然生态，实现各河流功能永续利用，建立长效的管理保护机制，实现全市河湖面貌持续向好。

专栏二：“十三五”规划主要指标完成情况表

序 号	指标	“十三五”			备注
		规划目标	2020年底	完成比例%
1	水资源开发利用率（%）	26.5	[17.3]	65.3	预期性
2	用水总量（亿立方米）	18.7	[17.79]	105.1	约束性
3	中心城区防洪标准	50年一遇	50年一遇	100.0	预期性
4	万元GDP用水量（立方米）	87	[84]	103.6	约束性
5	万元工业增加值用水量（立方米）	48	[28]	170.2	约束性
6	城市供水管网漏损率（%）	12	[12.2]	98.4	预期性
7	建设重点河段堤防（千米）	61.9	62.92	101.6	预期性
8	新增有效灌溉面积（万亩）	15.0	11	73.3	预期性
9	建设高效节水灌面（万亩）	8.0	9.17	114.63	预期性
10	灌溉水利用系数	0.47	[0.47]	100.0	预期性
11	农村供水工程集中供水率（%）	85	[86.13]	101.3	预期性
12	农村自来水普及率（%）	80	[84.13]	105.2	预期性
13	工业重复水利用率（%）	84	[85]	101.2	预期性
14	新增治理水土流失面积（平方千米）	342	425	124.3	预期性
15	全国重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）	70	[85.7]	122.4	约束性
注：指标带[ ]为 2020年底达到数，其余为五年总数。

二、面临机遇及存在问题

（一）面临机遇

1.落实新时代发展理念和治水思路，迫切需要切实转变水利改革发展思路

在新时代的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路、“绿水青山就是金山银山”、城市发展要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”等原则要求下，水资源对经济社会发展的刚性约束作用逐渐凸显，迫切要求进一步转变水利工作思路，调整和完善水利发展方式，在优化水利工程布局，保障区域、城乡、行业协调发展的同时，更加注重水资源和水生态承载能力的约束作用，坚持以水定需、因水制宜，推动经济转型升级和城市空间布局均衡优化；更加注重水利工程综合效益的发挥，统筹山水林田湖各要素，创新工程实践，系统解决好水资源、水风险、水生态、水环境问题；更加注重政府主导和市场机制协同发力，充分利用水权、水价、水市场优化配置水资源，鼓励和引导社会资本参与水利建设和管理；更加突出问题导向，加快解决直接关系民生的水问题，提供更加优质的水利公共服务，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

2.全面建设社会主义现代化强国，迫切需要水利现代化建设提供坚实的水安全保障

2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），这份《纲要》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南，《纲要》中对水利发展有了新的要求和认识：一是要实现生态文明建设新进步，水资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；二是治理效能要得到新提升，行政体系更加完善，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强；三是加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；四是推进重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的新型重大水利项目建设；五是加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，建设智慧农业；六是完善乡村水利基础设施，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境；七是推动流域生态保护和高质量发展，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市；八是传承弘扬中华优秀传统文化，构建水文化体系，提升水文化品位；九是增强全社会生态环保意识，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易；十是强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，科学推进水土流失综合治理；十一是实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度；十二是维护水利基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平；十三是提升洪涝干旱等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。

2020年我国全面建成小康社会，继而开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向“第二个百年”奋斗目标进军，“水利工程夯弱项、水利行业强监管”是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。全面建设社会主义现代化强国，迫切需要水利现代化建设提供坚实的水安全保障。

3.经济社会高质量发展以及乡村振兴，水利迫切需要通过自身发展来满足人民群众对美好水生态环境的需求

2021年2月2日，四川省第十三届人民代表大会第四次会议审议通过了《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“十四五”期间，是四川抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，发展具有多方面优势和条件。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，四川发展的战略动能将更加强劲。“十四五”期间，四川省将深入实施乡村振兴战略、构建现代城镇体系、完善现代基础设施体系、深化拓展“一干多支、五区协同”战略部署。《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对水利发展提出了“统筹能源水利基础设施建设,实施‘再造都江堰’水利大提升行动，推进引大济岷、长征渠等重大工程建设，完善‘五横六纵’四川水网，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力”。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。近年来，全市上下全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，深化农业农村改革，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。水利是农业的命脉，提高农村供水保障水平，强化农村河湖管理，推进农村水系综合整治，实施农业节水行动，完善农村水利基础设施网络，推进农村水利现代化和城乡水利一体化，完成好乡村振兴战略规划明确的目标任务，为乡村全面振兴提供水利支撑和保障是水利发展的重要任务。德阳市开展的四川省镇村规划省级试点工作围绕乡村振兴的总目标，对接“十四五”规划，可持续推动我市探索跨区域行政单元融合发展，切实为乡村振兴战略的顺利实施作好要素保障，为全面落实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的工作提供有力支撑，努力推动德阳市农村农业工作再上新的台阶。此次镇村规划省级试点工作是以绵竹、什邡两市和孝德、孝泉两镇作为全省试点，探索打破行政区划限制，水利工作具有流域性、系统性、综合性等特点，迫切需要结合镇村规划试点工作，探索一条水利上规划建设新思路。

随着成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展、乡村振兴等国省战略的实施，天府数谷、天府旌城、凯州新城等重大战略的推进，德阳市水资源短缺的问题进一步凸显，迫切需要进一步加大水资源开发利用和节约保护力度，通过自身发展来满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求。

（二）存在问题

1.水资源短缺，严重依赖都江堰水源

德阳市地处沱江、涪江流域上游地区，多年平均降雨量仅930毫米，多年平均水资源总量仅30.7亿立方米，人均水资源量为870立方米，约占全省人均水资源量的四分之一、全国人均水资源量的三分之一，是全国严重缺水城市之一，同时是全省8个人均水资源量低于1000立方米的重度缺水地级市之一。其中：中江县、广汉市、旌阳区人均水资源量在500立方米以下，属极度缺水地区；罗江区人均水资源量为719立方米，属重度缺水地区；什邡市和绵竹市人均水资源量分别为1616立方米和1938 立方米，属中度缺水和轻度缺水地区。

目前，德阳主要依赖于都江堰供水，2020年德阳市水利工程总供水量为17.79亿立方米，其中都江堰供水约13.88亿立方米，占总量的78%；本地水源供水量为3.91亿立方米，占总量的22%。随着经济社会发展，都江堰供水已从农水保障，拓展至城镇生活、工业生产和生态环境用水等各方面，比例由十年前的60%上升至78%。全市对都江堰水源依赖程度越来越高，尤其是德阳中心城区、广汉、什邡城区的生活供水主要依靠都江堰水源，一旦发生水污染突发事件，城市供水安全将受到严重威胁，近年已两次出现因人民渠水污染突发事件导致德阳市区全城低压供水的情况，群众反响十分强烈。与此同时，随着天府新区和再造一个都江堰灌区战略的实施，都江堰向德阳市的供水量不仅很难再增加，甚至还有可能削减。当前及今后一个时期内，德阳的用水形势十分严峻。

2.水利工程功能单一，布局和发展不均衡

全市水利工程大多规划并建成于上世纪七八十年代，主要为农业生产服务，水利工程功能定位单一，空间布局和发展不均衡，是导致本地水资源利用率不高的主要原因。一方面，在早年的水利工程规划中，绵远河、石亭江、湔江等主要河流两岸因可自都江堰人民渠引水或拦引河道来水灌溉，故未规划兴建水库；另一方面，丘陵地区一些可规划兴建水库的地方，因农业灌溉效益低而放弃。目前，全市仅建成水库148座，总库容2.58亿立方米，对生态用水、城镇生活用水和工业用水需求统筹兼顾能力有限。德阳市以农田灌溉为主的水利工程体系，越来越不能适应“生态优先，绿色发展”战略要求。

（1）缺乏控制性骨干水源工程。市级6大河流上均没有大中型水库，汛期洪水不仅白白流失，还极易发生洪涝灾害；枯水期因上游来水少，河道出现断流，河床裸露，水生态环境比较差。仅绵远河和石亭江而言，绵远河清平水库坝址上游地表水水资源总量为2.83亿立方米，石亭江高景关水库坝址上游地表水水资源总量为7.23亿立方米，总量约10亿立方米，80%以上的水量没有得到有效利用，大多以洪水方式流向下游，对我市的经济社会发展和水环境改善几乎没有发挥作用。

（2）农村田间渠系“最后一公里”问题亟待解决。丘陵地区渠系配套和节水改造建设滞后，渠道年久失修，破损、淤积较为严重，甚至一些地方还在使用几十年前的土渠，渗漏严重、过水能力差，不仅造成输水效率低下，群众守水护水成本支出居高不下，在雨季还有可能造成田间排水不畅，产生内涝，严重制约农业生产和发展。

（3）农村安全饮水工程运营举步维艰。德阳市的农村安全饮水工程主要依靠国家专项资金建设，大多由镇村管理和运行。已建集中供水640处、分散工程12万处，解决了274万农村人口的饮水安全问题。在运行过程中，水价约2.0～3.5元/立方米，个别工程水价甚至高达5.0元/立方米，群众难以负担，反过来又影响了工程的水量销售，陷入恶性循环，致使供水站水费收入不足，长期处于亏损状态。水价高的原因：一方面，乡镇供水工程电价高达0.5～0.7元/度，占水处理成本的48～60%左右；另一方面，工程建设标准较低，建成时间有的已达20年以上，设备老旧，维修养护压力大。由于缺乏专业管理运营机构和有效的投入机制，工程维护费用缺口大，工程运行难以为继，急需调整建设管理和运营思路，采取整县或整乡集中打包的方式，走市场化融资经营道路，才能从根本上扭转农村饮水安全工程投入不足和经营困难的局面。

3.防洪工程建设滞后

进入新时代，全面建设社会主义现代化强国从防范化解重大社会风险的角度对水安全保障提出了更高更新的要求，防汛减灾已经成为制约经济社会高质量发展的重要因素。德阳市防汛保安现状还存在以下问题：

（1）山区河道淤积严重，对上下游防汛安全构成重大威胁

受“5.12”汶川特大地震影响，汛期山区泥沙伴随洪水大量下泄，致使山区河道淤积，河床高程大幅抬升，严重影响山区交通安全和下游群众生命财产安全。根据航拍历史资料和2019年7月实测河床高程资料对比分析，绵远河山区河床平均淤积抬升20～30米，淤积最高处位于小木岭二级电站尾水口，淤积厚度达53.94 米；小岗剑滑坡体处河道虽经多年疏掏，淤积厚度仍达48.74 米。石亭江山区河床淤积最高处位于干河口上游300 米处，淤积厚度达33.85 米。受2010年“8.13”、2013年“7.9”、2018年“7.11”洪灾影响，绵远河雍家沟至伐木场段道路、石亭江马槽滩至茶园坪段道路中断后，至今仍未恢复；绵茂公路汉旺至清平段受河床抬高影响，不得不采取调整路线、增加隧洞等措施避免洪水冲涮和泥沙淤积；绵远河小岗剑两岸滑坡体堆积了上千万立方米的砂砾石料，已连续多年在汛期下滑入河堵塞河道，形成堰塞湖，严重威胁汉旺、拱星、绵远、富新等下游沿河乡镇十几万群众的生命财产安全；石亭江金河磷矿2号桥处，因河道淤积，河床已与桥面基本齐平，每年洪水都要从桥面翻越，严重影响金河磷矿的运输安全和正常生产秩序。

（2）平坝区河床下切严重，洪灾损失巨大

通过航拍历史资料和2019年7月实测河床高程资料对比分析，绵远河、石亭江、湔江平坝区河道，因过度采砂取料，河床高程连续多年持续下降。石亭江河床最大下切深度24.84米，位于绵竹市新市河段；湔江河床最大下切深度20.31米，位于广汉市西高河段；绵远河河床最大下切深度13.85米，位于绵竹市富新河段。河床下切已造成严重的安全隐患，每年汛期堤防工程和涉河工程水毁损失巨大。如2013年“7.9”、2017年“8.20”、2018年“7.11”洪灾均对德阳市境内的桥、涵、管、线和堤防工程造成严重破坏，仅2017年“8.20”洪灾便将绵竹市S107石亭江1号大桥和富新大桥冲毁，直接经济损失约1.3亿元。2020年又连续遭遇“8.11”“8.16”洪灾，造成水利工程损失10.68亿元。

（3）堤防工程老化现象日益凸显，防汛安全隐患突出

据统计，市级6大河流总长497.34千米，岸线长度984.93千米，已建达标堤防619.29千米；自然岸坡365.64千米，主要分布在丘陵地区的凯江和郪江，约占77%；未达标堤防工程78.03 千米，其中存在安全隐患的堤防工程57.66千米，占未达标堤防工程的73.9%。河床下切后，出现开裂、垮塌等现象的堤防工程有15.73千米，形成险工险段24处，基本丧失抗御洪水的能力。

（4）城市内涝问题凸现

广汉市内涝问题凸显，亟待系统治理。广汉中心城区地势平坦，湔江、青白江、坪桥河、马牧河、蒋家河等河流穿境而过，河流渠系众多，形成纵横交错的水网。由于中心城区地处川西水网腹部暴雨区，受上述河系上游和区间暴雨洪水所致，洪涝已成为广汉中心城区的主要自然灾害，特别是区间暴雨洪水所致的内涝已严重影响到广汉市社会经济发展。

2020年8月11日～2020年8月16日，成都平原区遭遇特大暴雨袭击，广汉位于暴雨中心，境内的新坪、三星、南兴、高坪点暴雨量级在282～369毫米之间，多数站点超过50年一遇标准，部分站点达到100年一遇标准，特大暴雨造成坪桥河、马牧河洪水猛涨，城区段洪峰流量分别达到440立方米/秒和502立方米/秒,洪水标准相当于50年一遇，超过两条河流城区段20年遇设防标准。受河道洪水及城市内涝的共同影响，城区内多处被淹没，尤其以坪桥河乾坤堰水闸段、马牧河深圳路至京昆高速段淹没最为严重。

（5）海绵城市建设基础薄弱

海绵城市建设是一项系统性工作，国家、省均要求：以海绵城市建设为统领，统筹实施城市防洪排涝设施建设、地下空间建设、老旧小区改造等，把生态和安全放在更加突出的位置。而德阳市此前从未系统化推进海绵城市建设，仅由规划、住建、城管执法、水利等部门分别对应各自上级单位工作布置和要求，分散开展了涉及海绵城市建设内容的部分工作，全局性、系统性、典型性不强，基础建设薄弱，在申报海绵城市示范城市竞争中处于劣势。

因此，新时代的防灾减灾和防范化解重大社会风险等方面的需求，迫切需要进一步补齐防汛基础设施短板和完善水安全保障。

4.水污染严重，水环境问题突出

德阳是全省水污染防治的重点区域，绵远河、石亭江、湔江、青白江、凯江和郪江等6大河流面临的主要问题是总磷、氨氮超标，缺少骨干水源工程，河道生态用水调节能力不足。德阳境内水系较发达，然而水资源时空分配不均，部分河流枯期水量不足甚至断流，水环境承载能力有限。加之水资源保护管理不足，枯期主要水生态考核断面水质不达标、生态水量无保障等问题突出。市区中小河道基本无环境用水，水生态环境较恶劣，水质较差，生物多样性下降，水生态系统面临严重退化风险，湖泊湿地水面尚未得到有效恢复。中心城区内的水系由于来水逐渐衰减，水生态环境每况愈下，水生生物大幅减少。绵远河官宋棚堰取水枢纽下游、石亭江枯期水量不足，难以维持河道基本生态功能。都江堰灌区部分渠系岁修期间沿渠都有建筑垃圾及生活垃圾，致使渠道水环境较差。水土流失水质恶化、河湖“四乱”等现象亟需改善，水生态系统保护和修复任重道远。

5.水利建设投入稳定增长机制建设仍需完善

水利投入稳定增长机制尚未完全建立，水资源调配体系、水利建设市场监督体系、工程建设质量与安全管理体制不健全，水利工程建设机制和管理运营机制、节水机制、水价形成机制等尚需完善，水利信息化建设、涉水监督能力亟待加强。

6.水利信息化建设进程缓慢，智慧水利建设速度需要加快

2019年水利部印发《加快推进智慧水利的指导意见和智慧水利总体方案》（水信息〔2019〕220号），提出按照建设网络强国、数字中国、智慧社会总体部署，坚持问题导向，补齐信息化短板，构筑网络安全防线，支撑行业强监管，加快推进智慧水利，明显提升水利信息化水平，为国家水治理体系治理能力现代化提供有力支撑和强力驱动。目前，德阳市智慧水利工程建设尚处于探索阶段，全市纳入水文监控的15条中小河流仅有20座测站，水文测站点偏少，气象、水文数据深度开发应用不足，流域洪水风险图尚未编制，部门间数据整合、深度开发利用尚处于初级阶段。卫星遥感、无人机、人工智能、大数据等先进的工具和技术手段如何应用于智慧水利建设，服务于防汛抗旱工作，提高洪水防御工作的监测预警水平和主动性，是德阳市“十四五”期间努力的方向。

三、“十四五”水安全保障总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全、全面推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推动成渝地区双城经济圈建设、推进南水北调后续工程高质量发展等重要讲话精神，以及省委“一干多支”发展战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持人民至上、生命至上，深入落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹考虑水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，全力推进水利大发展、大突破，构建“一主四片”水生产力布局，聚焦三大供水目标，加快完善现代水网体系和水管理体系，坚守水生态安全红线和水旱灾害防御底线，深入实施节水行动，强化河湖长制，改革创新水利体制机制模式，持续提升水利治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化德阳提供坚实的水安全保障。

（二）规划依据

1.《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

3.《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

4.《德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

5.《水利部办公厅关于印发<“十四五”水安全保障规划重点项目筛选和投资规模测算办法>的通知》（办规计〔2020〕72号）

6.《四川省水利厅关于印发<四川省“十四五”水安全保障规划思路报告>的通知》（川水函〔2020〕1049号）

7.《四川省“十四五”水安全保障规划》

（三）基本原则

1.节水优先，高效利用

坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，加快形成有利于水资源节约循环利用的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，不断提高用水效率和效益。

2.补齐短板，提质升级

紧扣成渝地区双城经济圈建设、“一干多支”发展战略、成德眉资同城化、乡村振兴战略和水美新村建设等对新时代水利的需求，根据区域水资源和水环境承载能力，科学规划，统筹推进，补齐水利工程短板，加快构建现代水利基础设施生态网络，强化水利工程生态属性，优化水资源调度，加快智慧水利建设，全面提升水安全保障能力。

3.人水和谐，系统治理

遵循人与自然和谐共生规律，落实山水林田湖草系统治理要求，践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹解决水资源、水生态、水环境、水风险问题，促进人口经济发展与资源环境相均衡。

4.依法治水，强化监管

加强水法治建设，严格依法治水管水，建立完善监管体系，强化对河湖空间、水土资源、水工程、水污染防治和水生态修复等方面的监管，运用现代化手段提高监管能力和水平，实现从“改变自然、征服自然”向“调整人的行为、纠正人的错误行为”转变。

5.两手发力，创新引领

坚持政府与市场两手发力，坚持创新驱动，大力推进水利科技创新，不断增强水利现代化发展活力，加快构建现代水利治理体制机制，推动水利治理体系和治理能力现代化。

6.深化改革，优化服务

紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，深入推进涉水领域改革，全面落实“放管服”要求，持续改进工作作风，不断提升水利服务民生的质量和水平，让人民共享水利改革发展成果。

（四）主要目标

根据德阳市水利基础设施的建设现状，以问题为导向，分析未来德阳市水安全面临的形势和要求，研究提出德阳市水安全保障规划的目标。到2025年，全市水利实现大发展，水安全保障能力实现大突破，有力保障经济社会发展和生态文明建设对水的需求。

1.水资源管理工作进一步加强

深入贯彻落实最严格水资源管理制度，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，积极实施水资源消耗总量和强度双控行动，用水总量控制在18.87亿立方米以内，与2020年相比，2025年全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降幅度完成国省下达目标任务，农业灌溉水有效利用系数由0.47提高到0.5以上，全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。

2.全市水系一张网基本形成

按照全省统一安排部署，围绕乡村振兴战略和镇村规划试点，因地制宜地推进河湖水系连通和农村水系综合治理。积极推进以人民渠及其干支渠以及市级6大河流及其主要支流为骨架的水网体系建设，加大官宋硼堰灌区、双河口水库灌区、响滩子水库灌区、继光水库灌区以及黄鹿水库灌区续建配套和现代化改造力度，因地制宜地开展丘陵区小型水库工程建设，进一步提高全市农业生产用水保障水平和丘陵地区抗旱能力，农业节水取得明显成效，灌溉保障率达75%及以上。

3.水资源短缺问题极大缓解

以解决我市经济社会高质量发展面临的水量不足问题为重点，完成华强沟水库、八角水库、石泉水库建设任务，开工建设高景关水库、金花寺水库，新增蓄水能力2亿立方米；全力加快中江县通江水库、罗江区三渔水库前期工作，为下一步适时启动建设奠定坚实的基础；积极配合水利厅加快推进“引大济岷”工程实施进度，增加都江堰灌区对我市配水量2.5亿立方米，可为全市新增336亿元GDP提供坚实的用水保障。通过实施城乡供水一体化建设，农村集中供水率达到91%，自来水普及率达到88%。德阳主城区、各区（市、县）主城区以及各重点产业功能区生产、生活用水短缺问题得到极大缓解。

4.防汛排涝安全短板基本补齐

以防汛保安为重点，积极争取中央和省级专项资金支持，进一步加大市级6大河流及其主要支流防汛排涝安全隐患突出部位的治理力度，江河险工险段基本得到加固；进一步加大重点山洪沟治理力度，山区和丘陵区临江临河涉水地灾隐患点得到有效治理，群众生命财产安全保障水平大幅提升；完成河湖管理范围划定工作，编制江河水域岸线保护和利用规划，严格河湖水域空间管控；按照“上拦、中分、下拓”的思路，结合城市水景观建设，进一步加大市区及各区（市、县）城市建成区内水系的综合整治力度，着力解决罗江区、广汉市、中江县等因水系排涝不畅造成的城市内涝问题。

5.水生态环境状况进一步改善

以美丽德阳建设为重点，积极推进城乡水环境综合治理，进一步加大河湖长制工作力度，以“清河、护岸、净水、保水”

四项行动为抓手，推进全市河湖水系水质全面达标。积极推进旌阳区城北水系连通工程、天府旌城水环境综合整治、高新区三星湖河湖水系连通工程、中江凯江小东河水系连通工程、罗江周家坝湿地和城市水闸工程、生态流水堰工程的实施，推动全市水生态环境面貌的大改善、大提升。进一步加大山区、丘陵区水土流失治理和生态清洁小流域治理力度，积极推进生产建设项目水土保持“三同时”制度的贯彻执行，有效遏制人为造成的水土流失现象，水生态环境逐步得到恢复。

结合镇村规划试点和乡村振兴规划，加强水景观规划，增强水域景观的可达性及亲水性，丰富公园城市内涵，促进市民与自然之间的良好交流，更好推动新时代美丽德阳建设。在大美乡村建设中，主动融入乡村振兴行动，把连通农村水系，提升乡村形象作为工作要点，积极推进城乡结合部、重点场镇、农村人口密集区域的河湖水系连通和综合整治，努力形成一村一溪一美景。

6.智慧水利建设迈上新的台阶

按照“需求牵引、应用至上”的要求，坚持“大系统设计、分系统建设、模块化链接”原则，以“数字化场景，智慧化模拟，精准化决策”为路径，打造流域数字底座，构建全市智慧水利体系，实现重点业务的信息化管理，强化重点涉水事务的预报、预警和智能研判。依靠现代信息技术带动水利信息化建设，全面推进办公自动化，对指挥调度可视化、信息化，对外业务一体化，基础业务数据化，流域管理和水管单位建设管理智能化等，充分运用无人机、卫星遥感、地理信息系统等，建设全方位、全时段、空天地立体全覆盖的水利信息系统。围绕“一中心、两平台、三体系”，不断完善全市水利行业网络安全联防联控机制，智慧水利建设迈上新的台阶。

展望2035年，围绕德阳将与全国全省同步基本实现社会主义现代化总体定位，届时德阳市将建成与社会主义现代化要求相协调的现代化水治理体系，基本满足人民群众对防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化的美好生活需要，实现“节约高效现代化、天然人工水网联、江河安澜报平安、绿色生态相和谐”的德阳水安全保障愿景。

专栏三：“十四五”规划主要目标表

主要指标	单位	“十三五”规划	2020年	2025年	备注
1.江河堤防达标率	%	/	[62]	[80]	预期性
2.全市用水总量	亿立方米	18.7	17.79	18.87	约束性
3.万元GDP用水量下降率	%	25	24.3	完成国省下达目标任务	约束性
4.万元工业增加值用水量下降率	%	23	12.5	完成国省下达目标任务	约束性
5.灌溉水有效利用系数	/	[0.47]	[0.47]	[0.50]	预期性
6.水利工程新增供水能力	亿立方米	0.6	0.67	1.0	预期性
7.农村自来水普及率	%	[80]	[84.13]	[88]	预期性
8.水土保持率	%	/	[76]	[>78.5]	预期性
9.重要河湖水域岸线监管率	%	/	/	[>90]	约束性

1. 规划指标带[ ]指期末达到数，其余为五年累计数。

2. 指标1江河堤防达标率是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。

3. 指标8水土保持率是指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例。

4. 指标9重要河湖水域岸线监管率是指划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和河湖管理要求的重要河湖数量占重要河湖总数量的比例，其中重要河湖是指设立了省级河湖长的河流和湖泊。

四、规划总体布局和区域重点任务

（一）总体布局

我市“十四五”水安全保障规划紧紧围绕中央和省委省政府加快推进成渝地区双城经济圈和成德眉资同城化发展战略，切实保障经济社会高质量发展用水安全和防汛排涝安全，改善城乡水环境面貌，促进水生态恢复和提升，夯实美丽德阳建设的水利基础，不断满足人民群众对水生态环境的美好需求。在全面分析全市地形地貌、水资源分布、河流水系等自然条件以及水利工程建设、分布情况的基础上，充分考虑经济社会发展的用水需求和安全需求，进行重点任务安排和布局。

（二）区域重点任务

1.山区

在绵远河、石亭江上主要规划布置控制性骨干水源工程，通过兴建高景关水库、金花寺水库，在开发利用好本地水资源的同时，减轻下游河道特别是广汉城区防洪安全压力，有效缓解石亭江以及沱江出境处水质监控断面生态基流不足问题，为水质达标奠定坚实的水源基础保障；通过实施绵竹市射水河梅子沟等山洪沟治理工程、什邡市红峡谷和绵竹市花果白溪等生态清洁小流域治理工程，着力解决山区水土流失问题，有效控制和减轻汛期山洪暴发造成的危害。

2.平坝地区

在绵远河、石亭江、湔江、青白江及其主要支流上规划布置防洪治理工程，主要解决河床下切严重部位等江河险工险段的防洪安全隐患问题。在德阳高新区、天府旌城、物流港以及德阳城区、广汉城区、什邡马井、绵竹城区等城镇重点区域规划布置天府旌城直管区河湖水系连通工程、德阳市青衣江路闸桥城市水闸景观工程、什邡市冷水湾生态湿地等生态环境治理保护修复工程，改善重点区域经济的水环境条件，区域经济发展的竞争力进一步提升。在农村地区主要结合镇村规划试点，积极推进乡村水务建设、农村饮水工程和灌区渠系改造工程，努力形成灌排通畅的水网体系和供水安全的饮水工程网络，农村内涝问题和供水安全问题得到有效解决，农村水环境“脏、乱、差”问题得到有效治理。

3.丘陵地区

在凯江、郪江及其主要支流上规划布置防洪工程和山洪沟治理工程，主要解决罗江区、中江县城及沿河重点乡镇的防洪安全；通过兴建三渔水库、通江水库解决罗江区、中江县及凯州新城的用水问题；通过实施农村饮水巩固提升工程、水土流失综合治理工程，丘陵农村生活用水安全和水土流失问题得到有效缓解；通过实施灌区渠系现代化改造工程和小型水库工程建设为重点的小型抗旱水源工程，丘陵区乡村振兴面临的缺水问题得到改善，农业生产的抗旱能力进一步增强。

五、主要任务

坚持人水和谐的发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针和水资源、水环境、水生态、水风险统筹治理的治水新思路，紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，抢抓国、省水网建设机遇，为推动德阳经济社会发展提供坚实可靠的水安全保障。

（一）水资源节约与保护方面

按照党的十九大部署，坚持节水优先的治水思路，深入贯彻落实《国家节水行动方案》《四川省节水行动实施方案》《德阳市节水行动实施方案》，按照 “总量强度双控”“农业节水增效”“工业节水减排”“城镇节水降损”“缺水地区节水开源”和“科技创新引领”六大行动要求，德阳市“十四五”期间，坚持节水优先，推进罗江区节水型社会建设等，总投资3000万元。

在全面推进节水型社会建设方面，将重点做好以下工作：

1.重点领域节水

（1）加大农业节水力度，促进“农业节水增效”

以灌区农业节水和用水管理为重点，抓好灌区农业节水技术、灌区农业用水计量与水费改革、灌区农业用水农民参与式管理、灌区高效用水和种植结构调整等。积极开展灌区续建配套和现代化改造，推进小型灌区节水改造。开展集雨补灌、坡耕地整治和保墒固土，发展旱作补水节水灌溉。

（2）深入开展工业节水，加大“工业节水减排”

大力调整产业结构，逐渐淘汰高耗水产业，维持合理的用水增长需求。通过对传统产业进行设备更新和工业改造，尽可能降低对水资源的消耗，减少污水排放，以促进工业用水效率和效益的提高，选取重点企业或工业园区用水大户作为行业节水、减排示范项目，在政策、技术和资金方面扶持，鼓励企业进行节水技术改造，推动工业节水技术进步，推广工业节水工艺。始终坚持并严格落实节水优先方针，将节水贯穿于生活、生产的全过程，加快用水结构调整和用水方式转变，强化节水约束性指标考核，提高水资源利用效率和效益，保障水资源的可持续利用。

（3）加强城镇生活节水，做到“城镇节水降损”

以提高城镇供水保障为目标，促进节约用水工作不断深化，主要包括加快城市供水水源、输水、净水工程以及供水管网的技术改造，降低管网漏损率；完善城镇节水设施，推广节水器具，及时更换城镇生活的计量水表；加大宣传力度，提高公众节水意识。

2.最严格水资源管理

落实最严格的水资源管理制度，做到“总量强度双控”。全面确立“三条红线”控制目标，严格实行“四项制度”，完善考核指标体系，强化考核管理。建立规划水资源论证制度，严格建设项目水资源论证，强化取水许可管理。开展水资源和水环境承载能力评价研究。坚持人口经济与资源环境相均衡的理念，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，量水而行、因水制宜，强化需水管理，合理控制水资源开发程度，加强水资源安全风险防控和监测预警，实现水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。

（1）坚持用水总量控制

为落实最严格的水资源管理制度，促进流域水资源的合理配置和有效保护，维系流域良好生态环境，保障流域经济社会可持续发展，德阳市目前已制定了主要江河流域的水量分配方案。根据方案，2020年、2025年和2030年，全市多年平均可分配水量分别为18.07亿立方米、18.87亿立方米和19.03亿立方米。2020年德阳市全市总用水量17.79亿立方米，现状用水规模已接近红线，用水量增长空间有限。“十四五”期间，德阳市将严格执行用水总量控制指标，贯彻落实节水优先，总用水量严格控制18.87亿立方米以内。同时积极配合水利厅做好引大济岷工程相关工作，积极增加域外水量配额。

（2）坚持用水效率控制

一是制定用水定额、用水计划管理办法。为实现用水效率控制指标，应加强取用水户的用水定额管理、取用水计划管理工作和节水工程建设。目前，全市节水技改工程主要以农业、城镇和服务业为主，非常规水源利用主要集中在污水处理回用和雨水集蓄利用方面。争取2025年灌溉水有效利用系数达到0.5，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量下降幅度完成国省下达目标任务。

二是严格执行节水强制性标准。禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品；加快推广先进适用的节水技术、工业、装备和产品，加大农业、工业、生活节水技术改造力度；大力推广使用生活节水器具，着力降低供水管网漏损率；鼓励非常规水源开发利用，并纳入水资源统一配置；限制高耗水产业发展，遏制农业粗放用水。

三是严格落实节水设施“三同时”制度。新建、改建、扩建建设项目要制定节水措施方案，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入。新建、改建、扩建建设项目必须按照国家规范安装在线计量设施，接入全市取用水实时监控系统，否则不予批准取水许可。对违反“三同时”制度的，由市政府有关部门责令停止取用水并限期整改。

（3）坚持水功能区纳污控制

一是确立水功能区限制纳污红线。到2025年，全市重要江河湖泊水功能区水质达标率显著增强、力争超过80%，城区污水集中处理率达95%以上。

二是严格水功能区监督管理。从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量；把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，提高城市污水处理率，改善水环境质量；严格入河排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。

三是保障生态流量。生态流量是维系河湖生态功能、控制水资源开发强度的重要指标，是统筹生活、生产和生态用水，优化配置水资源的重要基础，事关水安全保障和生态文明建设大局。

为了更准确把握德阳市水资源供需矛盾和河道生态水量的问题所在，为了进一步协调本地水资源与跨流域调水的合理配置与利用，为水资源调度工作提供更加科学、可持续的数据支撑，确保德阳市沱江、涪江流域水资源调度工作科学、有序进行，根据水利厅印发《嘉陵江等5条江河流域水资源调度方案（试行）》和《四川省水利厅关于加快都江堰供水区主要输水通道控制断面水量在线监测设施建设的通知》，德阳市水利局已编制完成《德阳市沱江流域水资源调度控制断面流量保障方案》和《中江县涪江流域水资源调度控制断面流量保障方案》，对沱江和涪江流域主要控制断面的生态流量提出了保障目标，见表5.1-1。

表5.1-1  德阳市沱江、涪江流域主要控制断面生态流量控制目标表

（二）供水保障能力建设方面

1.水库工程和抗旱水源工程

（1）大型水库工程

为减轻对都江堰水源的依赖程度，缓解区域的供需矛盾，要加大大型水源工程前期工作的推进力度。规划以供水和灌溉为主要任务的大型水库1座，即通江水库。“十四五”期间全力推进通江水库的前期工作，力争批复可研、完成立项，适时开工建设，切实提高德阳市水资源调控能力，缓解部分区域水资源供需矛盾，预计“十四五”期间完成投资1亿元。

（2）中型水库工程

为完善区域水源工程布局，要加大重点水源工程建设力度。含在建工程在内，德阳市共规划了4座以供水为主要开发任务的中型水库。对“十三五”期间已经开工，尚未建成的石泉水库工程继续推进，“十四五”期间要全面建成并发挥效益；“十四五”期间重点推进石亭江上游的骨干控制性水利工程高景关和金花寺2座中型水库，力争2023年、2024年分别开工建设，水库建成后将充分发挥防洪、灌溉、供水、改善水生态环境等功能；将三渔水库作为水资源战略储备项目，视发展需要实时建设。以上工程建成后，能有效调节水资源时空分布，统筹解决生活、生产、生态用水问题，预计“十四五”期间中型水库完成投资12.5亿元。

（3）小型水库工程

同时积极推进小型抗旱供水水源工程建设，包含在建工程在内，德阳市规划了6座小型水库工程。继续建设在建工程鹰嘴岩水库，在“十四五”期间完工。考虑工程建设迫切性及前期工作深度，“十四五”期间争取开工砚台石水库、光明水库，同时将桥亭水库等3座水库纳入“十四五”储备项目，积极开展前期工作。预计“十四五”期间小型水库完成投资5亿元。

（4）小型水源工程

按照德阳市水安全保障格局，除大、中、小型水库工程外，全市还应辅以小微型水利设施共同解决农村用水问题。“十四五”期间，德阳市规划开展小型水源工程，解决骨干水利工程无法完全覆盖的区域。预计“十四五”期间完成投资0.3亿元。

2.农村饮水安全巩固提升工程

紧紧围绕乡村振兴战略，加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造, 进一步提高农村供水保证率、水质达标率、自来水入户率和工程运行管理水平，建立完善“从源头到龙头”全流程的农村安全供水体系。根据县级自身情况分类分区域推进城乡供水一体，有条件的区域按照城乡供水一体化的发展思路，建设一批骨干水源和重点供水工程，促进与城市供水同质量、同标准、同保障、同服务，积极推进农村供水排水一体化发展；其他区域按照“建大、并中、减小”的原则，因地制宜，注重中小水源工程建设，推进农村供水工程规模化发展，持续提升供水保障水平。到2025年农村集中供水率达到91%，自来水普及率达到88%，供水工程运行管护机制健全、逐步实现良性可持续运行。

“十四五”期间按照“发挥效益一批、开工建设一批、储备一批”的思路，逐步完善构建城乡统筹的供水网络。预计“十四五”期间农村饮水安全巩固提升工程完成投资44.7亿元。

3.灌区续建配套与现代化改造工程

依托大中型灌区续建配套与现代化改造，提升灌区水资源优化配置水平，提高灌区用水利用效率与效益。一是依托都江堰灌区续建配套与现代化改造，大力实施大型灌区续建配套项目，“十四五”期间全市计划实施广汉人民渠、什邡前进渠、绵竹宋硼堰、罗江都江堰、中江人民渠等13个灌区续建配套与现代化改造项目，整治渠道140.03千米；储备8个灌区续建配套与现代化改造项目，整治渠道34.8千米。预计“十四五”期间完成投资4.75亿元。

专栏四：供水保障能力建设

1.骨干水源工程建设（1座大型水库，4座中型水库,6座小型水库） ——力争完成大型-通江水库的可研工作； ——全面建成石泉水库，力争开工建设高景关、金花寺水库，加快推进三渔水库前期工作； ——继续建设在建小型工程-鹰嘴岩水库，争取开工建设砚台石水库、光明水库，将桥亭水库等3座水库纳入储备。 2.农村饮水安全巩固提升工程建设 ——实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，到2025年农村集中供水率达到91%，自来水普及率达到88%，供水工程运行管护机制健全、逐步实现良性可持续运行。 3.灌区续建配套与现代化改造 ——实施广汉人民渠、什邡前进渠、绵竹宋硼堰、罗江都江堰、中江人民渠等13个灌区续建配套与现代化改造项目，整治渠道140.03千米；储备8个灌区续建配套与现代化改造项目，整治渠道34.8千米。

（三）防汛排涝安全方面

德阳市江河洪水发生频繁，主要为夏秋暴雨所致。小流域河流洪水特征是陡涨陡落，持续时间短；大中流域河流洪水特征是流量大，涨幅高，持续时间较长。江河洪水发生周期一般为五年一次小洪水，十年一次大洪水。德阳市境内沱江及其支流基本每年都有洪水发生。“十四五”期间，德阳市将贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，按照“消隐患、夯弱项”的思路，全面实施防汛水利提升工程，强化流域防洪调度，整体提升洪涝灾害防御能力和超标准洪水应对能力，进一步完善江河综合防洪减灾体系，保障群众生命财产安全和经济社会和谐稳定。

1.病险水库除险加固

根据《四川省水库大坝安全管理条例》中相关规定，大坝鉴定为三类坝就表示该水库在带病运行，有严重安全隐患，需进行除险加固。按照党中央、国务院决策部署，“十四五”期间水库除险加固和运行管护的总体要求是：2022年年底前，完成小型水库除险加固项目遗留问题处理；完成已到安全鉴定期限的水库安全鉴定任务；对乡镇村组分散管理的小型水库，实行政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式。到2025年年底前，完成现有病险水库除险加固和每年安全鉴定后新增的病险水库除险加固，确保水库安全运行；完善雨水情测报、安全监测设施，健全水库运行管护长效机制。

在2021年1月全省水库除险加固和运行管护工作视频会议后，德阳市高度重视，并在全市防汛抗旱工作会议上对全市水库除险加固和运行管护工作进行全面部署，将水库除险加固和运行管护列为“三大攻坚战”的首要任务；压实水库安全防汛“三个责任人”和水库大坝安全管理“三个责任人”，抓实雨水情预测预报、水库调度方案和水库大坝安全管理（防汛）应急预案3个重要环节；紧盯2022年底和2025年底两个时间节点，在2025年底前完成全部现有病险水库除险加固，并对新出现的病险水库及时除险加固，建设监测预警设施，健全常态化管护机制，确保水库安全运行、为民造福。

“十四五”期间，德阳市坚持以防为主，按照“消除存量隐患，实现常态管理”的要求，加快推进病险水库除险加固，将对钱音水库等15座病险水库进行除险加固，消除坝体隐患，恢复改善灌面，保护下游人口，“十四五”期间计划投资1.41亿元。

2.加强主要江河和中小河流防洪治理

按照省级要求，编制四川省沱江流域德阳防洪规划，加快实施流域面积3000平方千米以上主要江河防洪治理，继续实施一批流域面积200—3000平方千米中小河流治理，优先解决中小河流城镇河段防洪不达标、近年洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题。

根据《四川省水利厅 四川省财政厅关于印发防汛抗旱提升工程实施方案中央财政支持项目清单的通知》（川水函〔2020〕901号）、《四川省发展和改革委员会 四川省水利厅关于印发流域面积3000平方公里以上中小河流治理实施方案中期调整意见的通知》（川发改农经〔2019〕532号）以及各区（市、县）复核成果，本次梳理的区域中小河流防洪治理工程共37项，其中200～3000平方千米中小河流治理28项，3000平方千米以上中小河流治理9项。按照以上原则，“十四五”期间，德阳市将加快推进中小河流治理项目，通过实施沱江干流德阳南北段防洪治理工程等一批中小河流防洪治理工程，综合治理河道163千米，提高中小流域涉及乡镇的防洪能力，保障人民生命财产安全，“十四五”期间中小河流治理项目计划投资9.01亿元。

3.加强山洪灾害防治

“十四五”期间，德阳市按照补齐短板、确有需求、突出重点、因地制宜的原则，继续加强山洪灾害防治，优化自动监测站网布局，扩大预报预警信息覆盖面，推动监测预警平台集约化应用，提升监测预警能力，加强群测群防体系建设。重点实施绵竹市射水河梅子沟等重点山洪沟防洪治理工程，全面提升防灾减灾成效，减轻山洪灾害损失。加强农村基层防汛预报预警体系建设，提升山洪灾害预报预警能力。“十四五”计划实施重点山洪沟治理项目11条，投资0.91亿元；6区（市、县）实施农村基层防汛预报预警体系建设，计划投资0.19亿元。

4.加强城市防洪排涝治理

根据国土空间规划和流域防洪规划，继续完善城市防洪排涝体系建设。按照“上蓄中分下排”的思路，结合城市景观改造，打通城区防汛排涝的卡点、堵点，市区：打通旌东成绵高速公路40支渠片区、寿丰河片区、天府旌城水系；广汉：重点打通马牧河、白鱼河、坪桥河片区；什邡：重点解决筏子河及坪桥河片区；绵竹：重点解决马尾河片区；中江：重点解决凯江及小东河；罗江：重点解决芒岗堰片区。通过科学布局洪涝滞蓄空间、建设排涝通道、改造排涝泵站等措施，对近年来城市内涝灾害严重、社会关注度高、具有一定工作基础的易涝区段进行整治，提高城市排涝能力。“十四五”期间重点推进广汉市城区排水防涝、什邡市城区易涝区治理等城市防洪防涝能力建设工程，同时将旌阳区旌东河迁改工程等纳入储备项目，适时开展前期工作，提高防洪能力，保证各区（市、县）城区防洪安全，“十四五”计划投资1.54亿元。

5.推进海绵城市建设

为贯彻落实习近平总书记关于保障水安全和推进城镇化建设重要讲话精神及水利部《关于推进海绵城市建设水利工作的指导意见》，德阳市将尊重规律、因地制宜、科学规划、系统布局，以城市河湖水域及岸线管控和综合整治、防洪排涝体系建设、水资源优化配置和高效利用、水资源保护与水生态修复、水土保持、水管理能力建设为重点，逐步构建“格局合理、蓄泄兼筹、水流通畅、环境优美、管理科学”的海绵城市建设水利保障体系，增强城市防洪排涝、水资源保障、水生态环境等水安全保障能力。

专栏五：防洪减灾工程

1.病险水库除险加固 ——完成钱音水库等15座病险水库除险加固。 2.中小河流治理 ——积极开展四川省沱江流域德阳防洪规划编制，推进中小河流治理。 3.山洪灾害防治 ——实施射水河梅子沟等重点山洪沟防洪治理。 4.城市防洪排涝治理 ——重点推进广汉市城区排水防涝工程、什邡市城区易涝区治理等城市防洪防涝能力建设工程，同时将旌阳区旌东河迁改工程等纳入储备项目，适时开展前期工作，提高防洪能力，保证各区（市、县）城区防洪安全。

（四）水环境治理保护方面

习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会时强调：当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“共抓大保护，不搞大开发”，坚持走“生态优先、绿色发展”之路。德阳市横跨沱江和涪江水系，是长江上游重要的生态屏障保护区，德阳市水生态保护工作要以满足人民群众对优美健康水生态、优质宜居水环境的要求为目标，按照“重保护、促修复”的思路，坚持保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，强化河长制湖长制，加强水源涵养和河湖保护，加强涉水空间管控，维护河湖健康生命，打造生态“蓝道”，扩大优质水生态产品供给，促进美丽新德阳建设。

1.强化河湖长制

深入实施“一河（湖）一策”，持续推动水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督等工作。建立健全河长制分级考核问责机制。在市级总河长、副总河长的领导下，由市河长制办公室牵头对各区、县河长制工作实施情况进行考核。各街道（办事处）河长制考核细则由各区（市、县）负责制定，并开展考核工作。

市委、市政府每年组织各区（市、县）开展全面推行河长制工作目标责任评价考核，考核结果向社会公布。市河长办负责考核评分，经总河长、副总河长审定后，由市河长办负责公告，并送交组织人事部门，作为对地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，并与领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿责任追究挂钩。

2.加大河湖管护力度

严格河湖水域空间管控，维护河湖水域岸线生态功能，开展河湖管理范围划定工作，编制完成江河水域岸线保护和利用规划。开展河湖保护专项整治行动，坚决整治非法排污、非法采砂、非法捕捞、侵占水域岸线等问题。坚持综合施策、协同推进，加大河湖保护修复和综合治理，保护河湖结构与功能，构建河湖生态廊道。

3.保障河湖生态流量

按照《四川省第一批重点河湖生态流量保障目标（试行）》（川水函〔2020〕1669号）和《关于德阳市农村小水电下泄生态流量问题整改“一站一策”实施方案的批复》（德水函〔2019〕185号）中确定的基本生态流量和涉水工程不同时段最小下泄生态流量要求，认真实施《德阳市沱江流域水资源调度控制断面流量保障实施方案》和《德阳市涪江流域水资源调度控制断面流量保障实施方案》，确保金沙江路水闸（1.99立方米/秒）、高景关水文站（1.62立方米/秒）、龙井堰（3.3立方米/秒）、三星堰（6.32立方米/秒）、象山水文站（1.73立方米/秒）、官宋棚堰下游富新镇（1.38立方米/秒）等断面的生态下泄流量，加强监测，完善保障措施，落实监管责任，加强河湖生态调度，适时适度实施生态补水，有效保障生态流量，不断改善水生态环境。

4.加强水污染防治和水环境治理

完善城乡生活污水排放收集，对城乡生活污水排放进行统一监督管理，完善城中村基础设施规划和建设，完善雨污分流管网的建设，管网接驳入户，不漏接、不错接，保证生活污水的收集，减少污水入河。加强垃圾收集和处理。对城乡的生活垃圾进行统一监督管理，科学合理设置垃圾堆放点位置，既要方便市民投放又要方便运输管理，并做好垃圾堆放点隔离防渗排水工作，避免降雨带来面源污染汇入河道；将居民生活污水统一收集到污水处理厂处理；加强德阳市居民的环保宣传教育，提高居民的环保意识。

5.实施水系连通及农村水系综合整治

按照实施乡村振兴战略的要求，立足乡村河流特点和保护发展需要，以区域为单元、河流为脉络、村庄为节点，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、水源涵养与水土保持等多种措施，集中连片推进，水域岸线并治，结合村庄建设和产业发展，开展农村水系综合整治，建设“水美新村”，改善农村人居环境。坚持恢复自然连通与人工连通相结合，因地制宜建设水网工程，加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多水源互补的江河湖库水系连通水系。目前，绵竹市孝德镇年俗村以节水灌溉工程和水土保持工作为依托，进行了农村水系连通和水环境治理探索；什邡市正通过专项债实施城乡供水一体化项目，绵竹市镇村供水工程交由国润公司经营管理。绵竹市和什邡市的镇村规划省级试点遵循了“一村一溪一水景，纵横连通灌排畅，水美新村助振兴”的基本思路，促进了城乡管网一体化，提升了生活用水的保障，为德阳市水利“十四五”水系连通及农村水系综合整治提供了有益借鉴。

“十四五”期间，德阳市规划建设天府旌城直管区河湖连通工程等水系连通工程和绵竹市射水河流域等农村水系综合整治工程，以此改善区域湖库水生态环境，“十四五”期间计划开工建设7个项目，储备5个项目，规划完成投资12.1亿元。

6.强化水土保持监管，加强水土流失综合防治

优化政务服务，提升服务效能；加强生产建设活动监管，强化监测和监理；严肃查处违法违规行为，实行信用监管，严格责任追究；加强水土保持生态建设，积极争取中央预算内资金、省级财政资金，开展以整治坡耕地、发展经果林、营造水保林等为重点的小流域水土流失综合治理和生态清洁小流域。以小流域为单元，根据自然规律，在全面规划的基础上，因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、耕作等三大水土保持措施，实施山、水、林、田、路综合治理，最大限度地治理水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源，实现经济社会的可持续发展。

“十四五”期间，德阳市规划实施旌阳区寿丰河小流域、罗江区金铃小流域、绵竹市花果白溪小流域、什邡市红峡谷小流域、广汉市皮家沟小流域、中江县仓山小流域等17处水土流失重点项目，共计综合治理面积272平方千米（不含林业、农业、国土等水土保持生态工程），为实施乡村振兴战略和建设水美新村夯实生态基础。“十四五”期间水土流失综合治理投资约1.27亿元。

7.加强德阳水文化建设

深入挖掘德阳水文化，着力打造九龙镇棚花村至九龙滑草场片区鸳鸯湖河湖生态公园等水利风景区，依托水利风景区和文化旅游景区，建设水文化产业园、水情教育基地、水文化博物馆等水文化载体，用现代景观水利的理念和现代公共艺术、环境艺术设计思路与手段去建设和改造水工程，实现水利与园林、治水与生态、亲水与安全的有机结合，在保障工程安全正常运行的状态下，使风景优美的河道成为人们陶冶性情的好去处，使水利工程成为人们赏心悦目的好风景，使清新靓丽的水利风景区成为人们休闲娱乐的好场所，更好地满足人民日益提高的物质文化生活需要。

总结“5.12”汶川特大地震灾后重建以来水利抗震救灾治水经验及清平“8.13”特大山洪泥石流河道应急抢险经验。继承和发扬“人民渠”“红岩渠”等水利精神，推动蜀水文化繁荣发展再上新台阶。

结合省（市）级历史文化名城（罗江、广汉、什邡、绵竹）和省（市）级历史文化名镇（孝泉镇）建设，加大对现有水利工程建筑的时代背景、人文历史以及地方民风民俗的挖掘与整理，增加文化配套设施建设的投入，丰富现有水利工程的文化环境和艺术美感。将什邡市朱李火堰申报列入都江堰世界灌区工程遗产子目录，把水利风景区建设作为提升水工程及其水环境的文化内涵和品位的示范工程。水利风景区建设与管理过程中，更加注重水利功能与人文内涵的有机结合，以及水利科技知识的普及，注重塑造精品景区，提升景区质量，加强宣传和引导，提升景区社会影响力，使之成为传播水文化的重要平台，成为水文化产业发展的重要领域。

8.加强水利风景区（水利河湖公园）建设

加强水利风景区〔河湖公园（试点）〕建设，以旌南湿地公园和绵远河湿地公园为重点，拟创建一批水利风景区；基本改变水利风景区发展不平衡不充分的现状，基本实现县域有水景、市域有精品，形成布局合理、类型齐全、管理科学的水利风景区网络，使水利风景区成为各地生态文明和美丽中国建设的示范窗口；构建“绿道串联”的慢行网络，通过城市绿道规划建设，串联城市主要公共游憩场所，促进居民绿色、舒适出行。

专栏六：水环境保障工程

1.加大水资源保护工作力度 ——强化河湖长制，加大河湖管护力度； ——保障河湖生态流量。 2.实施水系连通及农村水系综合整治 ——建设天府旌城直管区河湖连通工程等水系连通工程和绵竹市射水河流域等农村水系综合整治工程，以此改善区域湖库水生态环境。 3.加强水土保持生态建设 ——规划实施旌阳区寿丰河小流域、罗江区金铃小流域、绵竹市花果白溪小流域、什邡市红峡谷小流域、广汉市皮家沟小流域、中江县仓山小流域等17处水土流失重点项目共计综合治理面积272平方千米（不含林业、农业、国土等水土保持生态工程），为实施乡村振兴战略和建设水美新村夯实生态基础。 4.加强水利河湖公园建设 ——以旌南湿地公园和绵远河湿地公园为重点，拟创建一批水利风景区；基本改变水利风景区发展不平衡不充分的现状，基本实现县域有水景、市域有精品，形成布局合理、类型齐全、管理科学的水利风景区网络，使水利风景区成为各地生态文明和美丽中国建设的示范窗口。

（五）智慧水利建设

以“基础完善、协同共享、安全保障、智慧驱动”为理念，深入落实水利部“三年行动计划”和“智慧水利”建设方针，结合德阳实际情况和调研结果，充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴信息技术，构建统一标准、统一数据、统一服务、统一门户、统一监管“五统一”的德阳市智慧水利。

德阳智慧水利建设主要实现水利感知数据实时监测和对感知设备运维管理的物联管护平台，保障水利全要素的实时“感知-互联”。通过对数据汇集、存储、处理、分析、挖掘的全过程管理, 形成水利数据中心，实现水利信息资源一数一源、开放共享和业务协同。打造“五中心、三服务、一开放”的智慧使能平台，充分运用水利大脑提供的大数据分析、水利模型、人工智能等先进技术手段，构建多源融合、纵横联动的大数据可视化展示和决策指挥的综合业务管理平台，全面提升水利业务的精细管理、预测预报、分析评价与辅助决策能力，实现德阳市水利信息全面感知呈现、水利数据有序共享、水旱灾害防御科学决策、水工程标准化运行、水资源优化配置、业务在线协同、大数据可视化展示等智慧应用的总体目标。

“十四五”期间，德阳智慧水利建设可以依托于德阳市数字底座（城市大脑）建设，加强江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活动和水文、水资源、水生态、水环境、工程安全、洪涝干旱灾害等涉水信息的监测感知源建设，并将水利相关的重要河流断面、重要水源水库建设水质、水位、水量、视频在线自动监测站，与德阳市数字底座（城市大脑）进行全面对接，并通过德阳市数字底座（城市大脑）调取市级相关部门共享的基础数据站点信息，完善其他河流断面、水库、山洪灾害危险区建设视频监控和落实人工水质检测等数据信息，全面构建天、空、地一体化的水利感知网。

依托德阳市数字底座（城市大脑）逐步完成防汛决策智慧调度系统，河湖（库）动态监测系统及河流水库智慧河长监测信息系统的搭建与整合。结合现有的水利骨干专网和德阳政务网络，整合搭建完善全面互联的安全、高效、可靠的水利信息网络。全面建成河湖（库）水资源、水环境监测监控信息化的德阳智慧水利。实施水利信息化建设项目4个，储备4个，规划完成投资1.1亿元；同时实施水利工程设施维修养护项目4个，储备2个，规划完成投资0.68亿元。

专栏七：智慧水利建设

1.河湖（库）动态监测及智慧河长监测信息系统 ——建设在线自动监测站、视频监控及人工水质检测设施，全面建成河湖（库）水资源、水环境监测监控信息化智慧水利。 2.水利工程设施维修养护 ——全市已成水库、水闸、堰、支渠、闸门等重点水利工程维修养护。

六、投资规模及资金筹措方案

（一）投资规模

1.原则

本次规划工程项目总投资编制，主要执行四川省水利厅现行有关规定、定额、费率标准等，以现行价格水平并参照近期已建或在建工程指标进行分析计算。

2.主要依据

（1）《四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（川水发〔2015〕9号）

（2）《增值税税率调整后〈四川省水利水电工程设计概（估）算编制规定〉相应调整办法》（川水函〔2019〕610号）

（3）《四川省水利水电建筑工程预算定额》《水利水电设备安装工程概算定额》和《水利工程施工机械台时费定额》

（4）《四川省水利厅关于水利工程建设项目暂时采用预算定额编制概（估）算有关事项的通知》（川水函〔2021〕506号）

（5）《大中型水库移民后期扶持监测评估导则》（SL/T779-2019）

（6）《水利数据交换规约》（SL/T783-2019）

3.匡算投资规模

经匡算，德阳市“十四五”规划投资规模107.2亿元。其中：水资源节约与保护投资0.02亿元，占比0.02%；供水能力保障工程投资68.2亿元，占比63.6%；防洪提升工程投资13.1亿元，占比12.2%；水生态保护修复工程投资24.1亿元，占比22.48%；信息化及发展能力建设投资1.8亿元，占比1.7%。

专栏八：德阳市“十四五”规划项目总投资表

项目体系	项目分类	总投资 （亿元）	“十四五”规划投资 （亿元）
水资源节约与保护	节水型社会建设	0.3	0.02
供水保障能力建设	合计	181.3	68.2
	水库工程	111.48	18.49
	小微水源工程	1.52	0.28
	农村饮水安全巩固提升工程	49.42	44.71
	灌区续建配套与现代化改造工程	18.88	4.75
防洪减灾提升工程	合计	22.93	13.1
	病险水库除险加固工程	1.41	1.4
	重点山洪沟治理工程	3.46	0.9
	农村基层防汛预报预警体系	0.19	0.2
	防洪防涝能力提升工程	17.87	10.55
生态环境治理保护修复工程	合计	115.47	24.1
	重点河湖生态保护修复	21.81	10.7
	水土流失综合治理工程	1.40	1.27
	水系连通工程	81.49	5.7
	农村水系综合整治工程	10.77	6.3
水利信息化建设及其他	合计	4.97	1.8
	水利信息化建设工程	4.24	1.1
	水利工程设施维修养护工程	0.73	0.7
合计		324.97	107.2

（二）资金筹措方案

1.水利投资政策

水利建设经过这么多年，各类项目投资比例基本形成，根据《重大水利工程中央预算内投资专项管理办法》《农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法》《水生态治理、中小河流治理等其他水利工程中央预算内投资专项管理办法》《四川省发展和改革委员会 四川省财政厅 四川省水利厅关于印发四川省大中型水利工程推进方案的通知》和《四川省水利发展资金管理办法》，目前四川省各类水利项目主要执行以下比例：

（1）大型灌区节水改造、高效节水灌溉、中小河流治理、水土保持、险库险闸等项目，中央和省补助80%，地方投入及投劳配套20%。

（2）大型水利工程，对非国家集中连片特困地区县和深度贫困地区县新开工的大型水利工程，除中央补助投资外，省级原则按工程资本金的15%补助，其余部分由市（州）、区（市、县）纳入财政预算和项目业主自筹解决；对国家集中连片特困地区县和深度贫困地区县新开工的大型水利工程，除中央补助投资外，其余政府性投资由省级按规定统筹落实。

（3）中型水库工程，在国家支持范围内的项目按照总投资的50%予以补助，且单个项目补助额度最高不超过2亿元。对纳入国家规划的中型水库，统筹安排中省两级补助资金支持，原则上按工程建设部分的80%进行补助，其中国家集中连片特困地区县和深度贫困地区县的项目原则上按工程建设部分的90%进行补助，其余由地方配套、社会资本投入和贷款共同完成。

（4）江河湖泊防洪治理工程，对西部地区1、2级堤防工程分别按照项目总投资的80%予以补助，对3级及以下级别堤防工程分别按项目总投资的60%予以补助，对西部地区河道整治工程分别按项目总投资的40%予以补助。

（5）小型水库，近两年新建小型水库省上仅对贫困县补助资金不超过水库建筑工程投资的70%，约相当于工程总投资的50%，其余由地方配套、社会资本投入和贷款共同完成。

（6）坡耕地水土流失综合治理工程，对西部地区原则上按照项目规划控制投资的80%予以补助，在专项建设方案中明确中省投资补助规模。

（7）水文基础设施工程，对西部地区按照项目规划控制投资的2/3予以补助。

2.资金筹措方案

德阳市“十四五”期间规划完成投资107.2亿元，根据现行投资政策估算，拟争取中央补助资金26亿元，省级补助资金10.4亿元，地方配套投资19.2亿元，专项债等贷款及社会资本51.6亿元。

专栏九：德阳市“十四五”规划项目总投资筹措表

项目体系	项目分类	“十四五”规划 投资（亿元）	资金筹措（亿元）
			中央	省级	地方配套	贷款及 社会资本
水资源节约与保护	节水型社会建设	0.02	0.01	0.0	0.01	0.0
供水保障能力建设	合计	68.2	10.2	6.0	11.0	41.0
	水库工程	18.49	5.2	5.6	4.99	2.7
	小微水源工程	0.28	0.04	0.09	0.15	0.0
	农村饮水安全巩固提升工程	44.71	1.5	0.0	4.9	38.3
	灌区续建配套与现代化改造工程	4.75	3.5	0.27	1.0	0.0
防洪减灾提升工程	合计	13.1	7.7	1.7	3.7	0.0
	病险水库除险加固工程	1.4	1.12	0.14	0.14	0.0
	重点山洪沟治理工程	0.9	0.5	0.0	0.4	0.0
	农村基层防汛预报预警体系	0.2	0.12	0.02	0.06	0.0
	防洪防涝能力提升工程	10.55	5.92	1.56	3.07	0.0
生态环境治理保护修复工程	合计	24.1	7.2	2.5	3.9	10.5
	重点河湖生态保护修复	10.7	1.2	0.1	1.5	7. 9
	水土流失综合治理工程	1.27	0.12	0.98	0.16	0.0
	水系连通工程	5.7	3.0	1.0	1.1	0.6
	农村水系综合整治工程	6.3	2.9	0.4	1.1	2.0
水利信息化建设及其他	合计	1.8	0.9	0.2	0.6	0.1
	水利信息化建设工程	1.1	0.6	0.1	0.3	0.1
	水利工程设施维修养护工程	0.7	0.3	0.04	0.4	0.0
合计		107.2	26.0	10.4	19.2	51.6

七、环境影响评价

（一）环境影响分析

德阳市“十四五”水安全保障规划的主要建设内容包括现代水利基础设施工程、水生态保障工程、防洪减灾工程、水利信息化及其他等四大体系。其中现代水利基础设施工程包括重点水源工程、城乡一体化供水工程、灌区续建配套与现代化改造工程等；防洪减灾工程包括中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等；水生态保障工程包括水土流失综合治理、河湖水系连通等；水利信息化及其他包括重点水利信息化建设、水利制度改革等。

由于规划项目所承担的任务以及保障对象的不同，其环境影响各异，现代水利基础设施工程、防洪减灾工程、水生态保障工程属生态恢复与保护类工程，有显著的生态环境效益。

规划建设项目主要环境影响如下：

现代水利基础设施工程实施的主要有利影响是进一步完善各区域水资源合理配置工程体系，提高供水安全保障程度。其不利影响主要表现在使原有天然河道的水文情势发生变化、水库淹没及占地、移民安置、水土流失以及对生态环境用水的影响。在项目实施过程中，应结合项目区域的水资源和水环境承载能力，在分析河道内外环境需水的基础上，进一步明确项目开发任务。

水生态保障工程可有效保护水土资源，恢复和改善生态环境，进一步提高农业、工业生产和城镇生活用水效率，有效保护水资源，促进水资源的可持续利用。

防洪减灾工程主要有利影响表现在可进一步完善防洪减灾体系，提高重点江河和重要城镇防洪能力。其不利影响是改变河流水文情势，防洪水库淹没及占地、移民安置、水土流失以及对生态环境的影响。

（二）对策与保护措施

根据重点水利工程涉及区域生态功能区的生态需水要求，在维持生态系统稳定的前提下，下阶段进一步研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案。注重在开发利用中维护河流良好的水生态系统，处理好经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力的关系。优化工程选址和建设规模，尽量减少淹没占地及移民，从源头减轻移民安置难度。

针对规划工程实施带来的生态环境影响，应采取相应的生态修复补偿措施，恢复受损生态系统的功能，减轻规划实施对区域生态环境造成的不利影响。下阶段进一步研究水生生态保护措施、保证下泄生态流量、制定相关的在线监测方案，减缓规划工程实施对水生态环境的影响等；采取移栽或就地保护方案，保护受规划实施影响的珍稀植物等。实施水源地管理保护，建设湿地公园等水质净化和水生态环境治理措施，加强水源地水质保护。

在规划工程的选址选线过程中，尽可能避让自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，应征求有关部门意见，采取相应处理措施。新建水利项目，应统筹考虑水资源综合利用，满足生态流量需求，并采取切实可行的生态环境保护措施。加强对规划项目实施以及运行环境监测、生态监测、水土保持监测，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。

（三）评价结论

德阳市“十四五”水安全保障规划与全国生态功能区划和区域生态环境保护等相关规划基本协调。规划实施后可大大提高水资源合理配置和高效利用能力、水旱灾害综合防御能力、水土资源保护能力，促进经济社会发展，改善生态环境。规划实施也可能对局部环境带来一些不利影响，应采取有效措施予以减缓或消除。从环境影响评价角度看，该规划可行。

八、保障措施

（一）加强组织领导

强化各级水安全保障工作责任，加强组织领导，统筹协调部署各项任务。水行政主管部门发挥牵头作用，主动与其他部门加强沟通协调；发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村、乡村振兴等部门要协调联动，齐抓共管，形成水安全保障工作合力。

（二）逐级分解落实

实行市负总责、区（市、县）抓落实的工作机制，明确规划确定的重大项目、重大政策和重大改革举措的责任主体和进度要求，合力推进规划有序实施。加强规划实施情况动态监测，开展规划中期评估和总结评估，分析规划实施效果，及时研究解决问题。各区（市、县）要结合实际，组织编制区域水安全保障规划，把规划确定的主要目标、重点任务层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保规划落地生效。

（三）强化规划上下衔接

加强对中省战略和国家政策文件的研判分析，做到方向正确、路径正确，通过与上级部门积极对接，“十四五”期间计划实施的项目已基本列入上级相关专项规划，为规划项目落地实施争取上级政策、资金支持奠定了基础。

（四）全力推进项目落地

各级人民政府及有关部门（单位）要抢抓机遇，强化措施，按照“四个一批”要求，全力加快推进水利工程建设进度，即按照竣工验收一批，加快建设一批，尽早开工一批，积极储备一批，发挥工程效益，改善群众生活生产条件。严格实行项目建设“四制”，强化建设项目管理，有效防范廉政风险，健全监督检查机制，加大稽察力度，确保水利工程建设质量安全、资金安全。积极开展大中型水利水电工程移民安置工作的社会稳定风险评估，做好水库移民安置和后期扶持工作，保障移民合法权益，切实维护社会稳定。

（五）积极引导公众参与

加大对我市水情的宣传教育力度，增强全社会对水的珍惜意识、忧患意识、感恩意识、敬畏意识和水法制观念，为水安全保障工作营造良好的社会环境。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式，积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理。依法公布水情信息和工作动态，鼓励社会监督水安全保障工作，构建全民行动格局。