各县（市、区）人民政府，德阳经开区管委会，德阳高新区管委会，各重点产业功能区，市级各部门：

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）《四川省人民政府关于推进健康四川行动的实施意见》（川府发〔2019〕27号）和市委、市政府《关于印发<“健康德阳2030”规划纲要>的通知》（德委发〔2018〕11号）等有关文件精神，全面推进健康德阳行动，经市政府八届八十九次常务会议审议通过，并结合我市实际，制定如下实施意见。

一、指导思想　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时代卫生与健康工作方针，坚持“普及知识、提升素养，自主自律、健康生活，早期干预、完善服务，全民参与、共建共享”的基本原则，将健康融入所有政策，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心向以人民健康为中心转变。

二、主要目标任务

到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全市居民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，城乡居民主要健康影响因素得到有效控制，人均预期寿命达到79.3岁左右，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到4.5‰、6‰、12/10万，主要健康指标达到或超过全省平均水平，全方位全周期保障全市人民健康。

（一）全方位干预健康影响因素

1.实施健康知识普及行动。构建健康科普知识发布和传播机制，建立健康科普专家库。健全医疗机构开展健康促进与教育的激励约束机制。实施全市居民健康素养监测。逐步实现健康促进县（区）全覆盖。［市卫健委；市委宣传部、市文旅局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会（分号前为牵头单位，分号后为责任单位，下同）］　　

2.实施合理膳食行动。贯彻实施国民营养计划,重点推进全社会参与减盐、减油、减糖活动；每万人配备1名营养指导员。探索开展重点人群营养干预、居民营养与健康状况监测以及健康食堂、健康餐厅创建活动。［市卫健委；市经信局、市教育局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　

3.实施全民健身行动。贯彻落实全民健身国家战略,通过健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、办好群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化六大举措，进一步完善全民健身公共服务体系，推进全民健身和全民健康深度融合。［市体育局；市发改委、市教育局、市卫健委、市总工会，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　

4.实施控烟行动。建立戒烟服务体系，强化控烟宣传引导，加强对青少年等重点人群的健康教育，严格公共场所控烟监督管理，设置戒烟门诊。定期开展烟草流行监测。全面推进党政机关、医院、中小学校“无烟单位”建设。［市卫健委；市教育局、市司法局、市文旅局、市市场监管局、市机关事务局、市烟草专卖局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　　

　  5.实施心理健康促进行动。加强严重精神障碍救治和管理，二级甲等以上综合医院均开设精神科（心理卫生科），80%社区卫生服务中心和乡镇卫生院均能提供精神卫生康复服务。进一步完善心理健康宣教，建立公益心理援助热线并建立心理危机队伍；乡镇（街道）建立多部门参与的精神卫生综合管理小组，村（居）民委员会建立患者关爱帮扶小组。坚持心理健康素养监测。推动社区康复服务体系建设，推进市精神卫生中心建设项目。［市卫健委；市委政法委、市发改委、市财政局、市公安局、市教育局、市民政局、市自然资源局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］

6.实施健康环境促进行动。开展爱国卫生运动，推进卫生城镇创建、健康城市（细胞）建设。持续改善环境质量，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。开展环境与健康管理工作，加强风险评估和防护干预。推进城乡环境卫生综合整治，全市生活垃圾分类覆盖率达90%以上。保障食品等消费品安全，促进道路交通安全，维护公共室（车）内安全。［市卫健委；市级相关部门，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　

（二）维护全生命周期健康　

  7.实施妇幼健康促进行动。推进妇幼健康机构标准化建设和规范化管理，加强妇幼保健重点专科建设，促进高质量发展。建立健全以市级妇幼健康机构为龙头，县（市、区）妇幼健康机构为枢纽，基层医疗卫生机构为基础的妇幼健康服务网络。强化出生缺陷三级防治，提升孕产妇和新生儿危重救治能力。以妇女儿童健康多层次多样化需求为导向，探索打造涵盖生命孕育起点、儿童期、青春期、育龄期、更老年期的妇幼全生命周期服务链。［市卫健委；市发改委、市财政局、市妇联、市残联，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］

　8.实施中小学校健康促进行动。加强学校传染病防控和营养健康干预工作。开齐开足上好体育与健康教育课程，推进阳光体育运动，着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，促进学生养成终身锻炼的习惯。开展儿童口腔疾病综合干预。科学开展儿童青少年视力健康监测与分析，完善学生健康体检制度和体质健康监测制度。全市儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点。实施教室采光照明和课桌椅达标工程。加强中小学卫生保健机构建设。完善健康副校长工作机制，将健康知识纳入教师入职教育和继续教育培训内容。［市教育局；市卫健委、市体育局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］

 9.实施职业健康保护行动。完善职业健康管理体系，开展基层监督协管服务。推进市级职业病防治质量控制中心和职业病诊断机构建设，各县（市、区）至少有1家职业健康检查机构，各地疾控中心要取得职业卫生技术服务资质。查处职业健康违法行为。建立完善重点职业病病种监测与职业病危害因素监测和报告，开展重点职业病监测和重点行业职业病危害专项治理，落实工程预防措施。推动集体合同签订，逐步实现工伤保险全覆盖。实施尘肺病患者救治救助。开展“健康企业”创建活动。［市卫健委；市经信局、市民政局、市人社局、市应急局、市医保局、市总工会，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］

10.实施老年健康促进行动。建成老年失能失智评估与干预中心、阿尔茨海默症治疗中心。推进镇卫生院、养老院“两院一体”发展。鼓励基层医疗卫生机构为居家失能老人提供上门巡诊、家庭病床等服务。健全老年护理人员培训体系。建设一批以老年常见病、多发病、重难性疾病预防、诊断、治疗、康养为一体的医养结合项目。推进居家和社区适老化改造，支持适老住宅建设。探索建立以社区服务为依托的居家养老机制和开展长期护理保险工作。［市卫健委；市发改委、市民政局、市财政局、市住建局、市医保局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　

11.实施中医治未病行动。健全三级治未病服务体系，二级及以上中医医院100%设立治未病科，基层医疗机构提供治未病服务。推广中医治未病干预方案。在疾病预防、诊断、治疗、康复中大力推广应用中医适宜技术。推动中医药参与家庭医生签约服务。促进中医治未病与养老、旅游等产业融合发展。［市卫健委；市发改委、市科技局、市财政局、市自然资源局、市农业农村局、市文旅局、市市场监管局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］

（三）防控重大疾病

12.实施心脑血管疾病防治行动。逐步扩大高危人群早期筛查与综合干预覆盖面，制定生活方式干预方案，进行追踪随访和评价。开展高危人群筛查，推进18岁以上人群首诊测血压制度。推进“三高”（高血压、高血糖、高血脂）共管。规范卒中中心、胸痛中心建设与管理。在车站、商场等重点公共场所配备急救自动体外除颤器（AED），开展急救培训。［市卫健委；市财政局、市交通局、市市场监管局、市红十字会，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］

13.实施癌症防治行动。探索建立政府主导、医疗机构实施的防癌体检机制，加强重点癌症临床机会性筛查，重点癌种早诊率达到30%及以上。落实常见癌症诊疗规范和临床路径。完善康复指导、疼痛管理，加强长期护理、营养和心理支持，推进安宁疗护。完善死因监测系统及肿瘤登记报告制度。完善癌症诊疗医保和救助政策，提高抗癌药物可及性。加强癌症防治科技攻关。［市卫健委；市科技局、市民政局、市财政局、市医保局、市总工会、市妇联，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　

14.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。推行高危人群首诊测量肺功能，鼓励将肺功能检查纳入40岁以上人群常规体检。规范慢性呼吸系统疾病诊疗技术。建立慢阻肺分级诊疗、双向转诊制度。推行慢阻肺社区健康管理标准化服务，提供全程健康管理。推动将慢阻肺、哮喘门诊治疗费纳入医保支付范围。［市卫健委；市科技局、市财政局、市医保局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　

15.实施糖尿病防治行动。开展糖尿病危险因素监测，倡导合理膳食和适量运动。开展糖尿病患病率基线调查，糖尿病高危人群筛查，以及慢性病相关危害因素调查。推进患者自我管理。规范基层糖尿病健康管理服务，加强基层专业人员能力培训，提升糖尿病诊治同质化水平。探索糖尿病中西医结合防治新模式，支持糖尿病防治技术研究创新。［市卫健委；市财政局、市体育局、市科技局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　　

16.实施传染病及地方病防控行动。加强鼠疫、霍乱、新冠肺炎等重点及新发传染病疫情预警监测处置。提升病原微生物甄别检测能力。推进疫苗冷链和免疫信息系统建设，加强预防接种规范化管理。完善艾滋病防治体系，强化综合治理、监测检测、干预宣传、治疗和随访管理。维持无脊灰状态、疟疾和碘缺乏病消除状态，加强跁子病、地方性氟中毒等地方病及麻风病防治，推进血吸虫病消除达标进程。加强犬只管理，做好狂犬病防控。［市卫健委；市委宣传部、市教育局、市公安局、市财政局、市市场监管局、市医保局、市农业农村局、市水利局、市自然资源局、市生态环境局、市民政局、市残联、市经信局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　

（四）提升健康服务能力

17.实施口腔健康促进行动。普及口腔健康知识，减少“糖”摄入量。实施覆盖全生命周期的口腔健康管理和干预机制。推行口腔适宜技术，提升口腔医疗服务质量。开展口腔健康监测，加强数据分析和运用。促进口腔健康服务业优质发展，健康制造业创新升级。［市卫健委；市经信局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　

18.实施“互联网+医疗健康”行动。推动互联网与医疗服务、公共卫生、家庭医生服务、药品供应、医保结算、教育科普进一步融合；推进全市就诊一卡通，实现全市各级医疗卫生机构信息互联互通，医疗健康信息在政府、医疗机构、居民之间共享应用；开展互联网医院建设，通过信息化手段促进优质医疗资源下沉，让医疗健康服务供给更加优化可及、智慧精准，让群众就医体验更加满意。［市卫健委；市发改委、市财政局、市政务和大数据局、市医保局、市市场监管局，各县（市、区）政府、德阳经开区管委会］　

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立健康德阳行动推进委员会（以下简称推进委员会），统筹负责组织实施健康德阳行动的推进工作，分步骤、分阶段实施推进健康中国、健康四川和健康德阳行动。健全完善“政府主导、部门配合、全社会参与”的协同推进机制，把实施健康德阳行动方案列入重要议事日程。各级党委、政府和各有关部门要层层落实责任，逐级分解任务，科学制定目标，形成上下联动、各部门相互配合的工作格局。各地要结合实际，健全工作机制，研究制定本地具体实施方案和计划，全面抓好任务落实。各相关责任部门要按照职责分工，将预防为主、防病在先纳入各项政策举措，进一步推动将健康融入所有政策。

（二）广泛宣传发动。采取多种形式，强化舆论宣传，大力宣传实施健康中国行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措，增强社会的普遍认识，营造良好的社会氛围，形成“健康中国我行动，健康德阳我参与”的社会共识。把宣传工作融入工作各个环节，加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，把“每个人是自己健康第一责任人”的理念落到实处，形成自主自律的健康生活方式，调动全社会的积极性和创造性。

    （三）健全支撑体系。各级政府要加大投入力度，强化行动保障。发挥信息化支撑作用，创新服务模式，提高群众就医获得感。完善医疗保障制度，深化医保支付方式改革。发挥中医药特色优势，鼓励医疗机构做好健康管理。充分调动社会组织、企业的积极性，发挥行业协（学）会作用，积极开展卫生技术评估。完善相关规章制度体系，保障健康中国行动、健康四川行动和健康德阳行动任务落实和目标实现。

（四）强化测评督导。依托互联网和大数据，围绕健康德阳行动提出的目标指标和行动举措，发挥第三方组织作用，对主要指标和重点任务实施进度和效果进行年度监测评估，定期向健康德阳行动推进委员会报告工作进展情况。将健康中国、健康四川和健康德阳行动有关要求纳入卫生健康综合督导事项，督导结果抄送同级地方党委组织部门，作为各地、各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

附件：1.健康德阳行动组织实施和考核方案

2.健康德阳行动考核指标及年度目标一览表

德阳市人民政府

2020年12月31日　　　　

附件1

健康德阳行动组织实施和考核方案

为贯彻落实《四川省人民政府关于推进健康四川行动的实施意见》（川府发〔2019〕27号）和《“健康德阳2030”规划纲要》（德委发〔2018〕11号）等有关文件精神，保障健康德阳行动有效实施，结合工作实际制定本方案。

一、健全组织架构

（一）充分发挥推进委员会作用

在市委、市政府领导下，由推进委员会制定印发《健康德阳专项行动方案（2020-2030年）》（以下简称“《方案》”），统筹推进全市《方案》的组织实施、监测和考核相关工作。

委员会设立专家咨询委员会，聘请相关领域专家组成，负责为健康德阳行动推进实施提供技术支持。

　　委员会下设各专项行动工作组，负责专项行动的具体实施和监测工作。

　　各地要结合本地实际情况，组建或明确推进《方案》实施的议事协调机构，根据《方案》要求和本地实际情况研究制定具体行动方案并组织实施。

（二）健全工作机制

推进委员会根据工作需要定期或不定期召开会议，包括全体会议、专题会议和办公室会议。

　　推进委员会负责研究确定《方案》年度工作重点，并协调推进各地、各部门工作落实，及时处理需要跨部门协调解决的问题；建立《方案》监测考核指标体系，根据健康环境、疾病谱变化及医学进步等情况，研究适时调整指标和行动内容，并组织监测和考核；推动形成健康德阳建设资金来源多元化的保障机制；运用多媒体平台，加强《方案》的宣传报道，营造良好的舆论氛围和健康文化，加强健康科普和信息传播。

　　各地、各部门要围绕《方案》，及时制定《方案》的具体政策措施，提出年度任务并抓好工作落实；认真落实全体会议、专题会议、办公室会议确定的工作任务和议定事项；做好《方案》的宣传和解读。

二、加强监测评估

　（一）监测主体

监测评估工作由推进委员会统筹领导，各专项行动工作组负责具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。各地按要求制定本地监测评估办法。

（二）监测内容

　以现有统计数据为基础，完善统计监测体系，依托互联网和大数据，对主要指标、重点任务的实施进度进行年度监测。监测主要内容包括：各专项行动主要指标的年度完成情况和专项行动目标实现情况。

　（三）结果运用

　各专项行动工作组根据监测情况，形成各专项行动实施年度进展专题报告。推进委员会办公室组织形成总体监测评估报告，经推进委员会同意后按程序上报市政府并通报各地党委、政府和市级各有关部门，适时发布监测评估报告。

三、做好考核工作

　（一）考核主体

考核工作由推进委员会统筹领导，推进委员会办公室负责具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。各地党委、政府结合本地实际，制定相关考核办法，并细化落实到具体部门和单位。

（二）考核内容

围绕健康德阳建设主要目标任务要求，同时兼顾数据的可获得性，参考国务院和省政府考核体系建立我市考核指标体系（附件2）。要坚持科学考核，注意方式方法，力戒形式主义、官僚主义，不增加基层负担。

（三）结果运用

将主要健康指标纳入各级党委、政府绩效考核指标，综合考核结果经推进委员会审定后通报。

附件2

健康德阳行动考核指标及年度目标一览表