各区（市、县）人民政府，德阳经开区管委会，德阳高新区管委会，各重点产业功能区，市级有关部门：
市自然资源局编制的《德阳市2021年度地质灾害防治方案》已经市政府同意，现转发你们，请结合实际认真贯彻落实。
德阳市人民政府办公室
2021年5月10日
德阳市2021年度地质灾害防治方案
市自然资源局
为认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，切实落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于加强安全风险防范的决策部署，扎实做好2021年全市地质灾害防治工作，坚决保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）等规定和要求，结合我市实际，制定本方案。
一、2021年度全市地质灾害趋势预测
（一）地质灾害影响条件分析
脆弱地质环境导致地质灾害点多面广。由于我市地形高低悬殊、地质构造复杂，且位于龙门山和龙泉山断裂带，加之区内褶皱和裂隙发育，表层风化作用强烈，岩体破碎、降水充沛，地质灾害隐患点多面广。截至2021年4月15日汛前排查工作结束，共发现地质灾害隐患点692处，对3372户9796人的生命财产安全构成不同程度的威胁。
频繁地震加重地质灾害灾情险情。我市周边地区地震活动频繁，造成大量山体震裂松动，为后期滑坡、崩塌、泥石流提供了丰富的松散物源，加之强震对现有地质灾害隐患点的稳定性影响持久，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害时有发生。
频发局地强降雨导致地质灾害群发多发。近年来，我市局地强降雨等极端天气过程明显增多，各地降雨量严重分布不均，地质环境脆弱，一旦遭遇持续降雨或强降雨，极易引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。2018年“7·11”强降雨造成地质灾害灾情22起，2020年“8·10”持续性强降雨造成地质灾害灾情58起。
人类工程活动加剧。我市地质环境条件复杂，且人类工程建设活动深度广度增加，对地质环境的改造和扰动加剧，工程建设活动遭受或引发地质灾害的风险较高。
（二）汛期（5月至9月）降雨趋势预测
预计平均气温偏高，降水量正常略偏多。初夏（5月至6月）无洪涝，大雨开始期略偏晚；盛夏（7月至8月）降雨时空分布不均，有3次左右区域性暴雨天气过程，局部有大暴雨，有一般性洪涝灾害，局部偏重，绵竹、什邡沿山区有强降水集中时段，易引发滑坡、山洪泥石流等地质灾害。初秋无低温天气，秋绵雨接近常年。
（三）地质灾害趋势预测
2021年汛期全市滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害仍将呈频发、多发、高发态势，由降雨、洪水引发的地质灾害在绵竹、什邡和中江区域偏重，其余区（市、县）与常年接近。2021年我市地质灾害高发期为5月至9月，另外持续性强降雨过程也是我市地质灾害高发期。由降雨、洪水引发的地质灾害类型仍以滑坡、泥石流、崩塌为主。
二、2021年度地质灾害防治重点
（一）重点防范时期
我市地质灾害发生受降雨影响十分明显，地质灾害防治仍以汛期（5月至9月）为重点防范期，高峰时段在主汛期（6月至8月），特别是日降雨量50毫米以上、过程降雨量100毫米以上的时段，需予以重点关注。山区、丘陵区工程建设活动引发的地质灾害以整个工程建设期为重点防范期。
（二）重点防范区域
1.龙门山高中山—中山地质灾害高易发区。位于什邡市湔氐镇、洛水镇沿山区，蓥华镇山区，绵竹市九龙镇、汉旺镇沿山区及广济镇、清平镇山区一带。区内为高中山—中山地貌，地形高差变化大，沟谷发育，沟谷深切，构造上受龙门山中央大断裂影响。出露地层主要为震旦系、古生界及少量三叠系，岩性以石灰岩、白云岩为主。节理裂隙发育，风化强烈，易发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
2.绵竹市老汉清路沿线，以小岗剑段为重点，在汛期发生泥石流进而堵塞绵远河河道可能性很大。
3.龙泉山低山—深丘地质灾害中易发区。位于广汉市连山镇、罗江区、中江县西部及旌阳区东部。区内为低山—深丘地貌，地形高差变化较大，沟谷较发育，构造上受龙泉山断裂影响。出露地层主要为侏罗系、白垩系及新生界，岩性以砂、泥岩为主。节理裂隙发育，岩石抗风化能力弱，松散堆积物较发育，较易发生土质滑坡、崩塌等地质灾害。
4.中江浅丘—中丘地质灾害中易发区。位于中江县通济镇浅丘、东南部中丘地区。区内为浅丘—中丘地貌，地形高差不大，冲沟与宽谷较发育。出露地层主要为侏罗系、白垩系及新生界，岩性以砂、泥岩为主。节理裂隙较发育，岩石抗风化能力较弱，松散堆积物有一定发育，较易发生小规模土质滑坡、崩塌等地质灾害。
（三）重点防范目标
地质灾害易发区在建公路、铁路、水利、大型深基坑等各类重要工程建设活动区，受地质灾害威胁的城镇、学校、医院、集市、农家乐、景区和安置点、工棚等人口聚集区，铁路、公路等交通干线，重要基础设施周边区域。
根据近几年经验教训，各级各相关部门应切实加强崩塌、泥石流高易发区的防范工作，尤其要加强绵竹清平、什邡蓥华等地的工矿企业、在建水电、铁路、公路工程等的防灾工作，避免工矿企业和在建工程发生群死群伤事件。
三、地质灾害防治措施
坚决落实地质灾害防治“五个三”工作要求，即坚持市委、市政府领导主体、落实市级部门组织主体、县区政府责任主体“三个主体”，认真抓好提前开展排查、提前完善预案、提前培训演练防灾工作“三个提前”，扎实做好防灾工作监测预警到位、调度值守到位、主动避让到位“三个到位”，突出强化绵竹、什邡和中江易发区、在建工程、民生实事防灾工作“三个重点”，大力提升防灾工作技术支撑能力、科技防灾能力、综合防治能力“三个能力”，坚决保障人民群众生命财产安全。
（一）压实防灾责任。各地要严格按照属地管理和“党政同责、一岗双责”的防灾要求，进一步加强地质灾害防治工作的组织领导，健全机构，逐级将防灾责任分解落实到位。要及时编印、公告本辖区年度地质灾害防治方案，作为当地政府开展地质灾害防治工作的重要决策依据，并报上一级自然资源部门备案。要进一步明确乡镇党政负责人、村社干部、专职监测员的防灾责任，及时将因乡（镇）行政区划和村级建制调整更新的防灾人员纳入防灾责任体系，细化责任清单，全面落实省、市、县、乡、村、组、点七级防灾责任制，坚决防止出现责任空档、死角和盲区。
（二）强化行业监管。各地各有关部门（单位）要切实按照“管行业必须管地质灾害防治”的要求，做好本级地质灾害指挥议事协调机构人员调整更新，压紧压实部门防灾职责。充分发挥各级地质灾害指挥部成员单位协同防灾作用，加强自然资源、气象、水利、应急等部门信息互通、会商研判、协调联动，增强防灾整体合力，共同做好地质灾害防治工作。要建立健全分工协作机制，自然资源部门加强对地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督；经信、教育、住建、交通、水利、文旅、应急、铁路、电力等部门（单位）负责组织协调工矿企业、学校、市政公用设施、交通沿线、河道及水利设施、旅游景区、矿山开采、铁路、电力建设项目生产生活场所等区域领域地质灾害防治实施工作；工程建设项目行政主管部门要指导和督促业主单位做好在建项目地质灾害防治工作；其他相关部门按照职责分工做好相关领域地质灾害防治工作的组织实施。
（三）抓实隐患排查。各地要抓实抓细本辖区本行业地质灾害隐患排查、动态巡查，确保隐患排查整改全覆盖并贯穿汛期防灾工作始终。要加强人口集聚区、人员密集场所、集中安置区、工程新开挖边坡、重要基础设施周边、旅游景区、工棚营区等重点区域、重点地段的地质灾害巡查排查。对排查出的地质灾害隐患点要逐一登记造册入库，逐一完善防灾预案，逐一落实监测、避让、治理措施。
（四）加强监测预警。坚持人防、技防并重，健全群测群防体系和专业监测预警体系，做好专业监测预警系统与群测群防系统同时运行和有效衔接。要逐点落实防灾责任人及专职监测员，及时向社会公告公示相关信息。要加强自动化专业监测预警体系建设，确保监测数据及时推送至防灾责任人和监测员。要完善地质灾害气象风险预警发布机制和应急预案，尽可能拓展预警信息覆盖面，努力提升群专结合的监测预警效能，切实解决信息传输“最后一公里”问题。
（五）强化主动避让。严格落实“三避让”“三个紧急撤离”刚性要求，在降雨来临前或出现成灾迹象时，提前组织危险区群众果断避险撤离并妥善安置，确保安全。特别是针对“空心村”，要进一步强化结对帮扶措施，提升主动避险能力。要充分发挥党团员、基干民兵、驻村帮扶干部等骨干力量作用，积极推广“村组组织领导+监测员巡查预警+骨干群众参与+接帮户支持+受帮户配合”五位一体的避险结对帮扶措施，确保一旦接到预警信息，受威胁群众撤得快、安得稳、有保障。
（六）加强培训演练。要通过电视广播播报、互联网推送、现场宣讲及实战演练等方式，加强对受威胁群众识灾防灾避灾的宣传培训，确保每处隐患点都能够培训演练一次，切实提升公众防灾减灾意识和避险逃生应对能力。
（八）强化技术支撑。各地要继续抓好专业地勘队伍现场驻守技术支撑工作，扎实开展巡查排查、宣传培训、监测预警、会商调度、抢险调查等工作。要严格落实汛期领导带班、专人24小时值班值守制度和灾险情速报制度。要坚持问题导向和效果导向，紧盯重点防范期、重点防范区及重点防范目标，强化隐患风险清单管理，一旦发生地质灾害灾情险情，要第一时间组织开展抢险救援，科学高效处置，坚决避免因灾二次伤亡事件发生。