一、起草背景
依据党的十九届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”水安全保障规划》《中共德阳市委关于制定德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本《德阳市“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规划》）。
二、起草过程
2021年2月，市水利局通过政府采购方式确定了编制单位四川省水利水电勘测设计研究院有限公司。2021年3月，编制单位赴各区（市、县）开展现场调研并收集相关基础资料。2021年4月，编制完成了《规划（初稿）》，市水利局对《规划（初稿）》进行了认真讨论并提出修改意见。2021年6月，市水利局组织各区（市、县）水利局和有关专家对《规划（初稿）》进行了技术审查，形成了《规划（征求意见稿）》。
2021年6月，市水利局将《规划（征求意见稿）》印送各区（市、县）人民政府、各重点产业功能区、市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市司法局、市农业农村局等28个相关单位征求意见，收到31条修改意见，均全部采纳。
2021年7月，市水利局分别征求了市人大代表、政协委员对《规划（征求意见稿）》的意见，并在德阳市水利局官网公开征求社会公众意见，收到2条修改意见，均已采纳，在此基础上形成了《规划（送审稿）》。7月21日，市水利局法律顾问出具了法律意见书。7月26日，市水利局组织专家对《规划》进行了风险评估，经综合分析《规划》基本可行，不会造成政府隐性债务，不会对生态环境造成重大破坏，项目实施社会风险基本可控，政策措施基本可行，无重大法律风险问题。7月28日，市水利局党组会审议通过了《规划（送审稿）》。
三、主要内容
《规划》全面总结了德阳市“十三五”水利发展规划实施情况，深入分析了全市水利发展现状及存在问题，以党的十九届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”水安全保障规划》《中共德阳市委关于制定德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《德阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为指导，结合德阳实际，提出了《规划》的主要目标、重点任务、保障措施、投资规模和实施计划等内容。
（一）“十三五”规划实施情况
“十三五”期间，我市积极开展八角水库、华强沟水库、石泉水库等水源工程建设，大力实施沱江干流德阳段防洪治理工程和石亭江、湔江、青白江、凯江等中小河流防洪治理，加快推进都江堰灌区等大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利工程建设，全面推进农村饮水提质增效和节水型社会建设。新增供水能力0.6亿立方米，综合治理河道164千米，整治病险水库15座，新增有效灌溉面积11万亩，新增治理水土流失面积425平方千米，巩固保障了44.5万农村人口的饮水安全问题。城乡供水保障能力稳步提升，防汛减灾能力明显增强，农村饮水安全明显改善，水生态环境逐步修复。“十三五”期间完成水利投资75亿元，较“十二五”完成水利投资51.5亿元增长了45%，争取中省补助资金19.6亿元。
（二）“十四五”规划主要目标
1.水资源管理工作进一步加强
深入贯彻落实最严格水资源管理制度，严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，积极实施水资源消耗总量和强度双控行动，用水总量控制在18.87亿立方米以内，与2020年相比，2025年全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别降低8%，农业灌溉水有效利用系数由0.47提高到0.50以上，全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到80%以上。
2.全市水系一张网基本形成
围绕乡村振兴战略和镇村规划试点，因地制宜地推进河湖水系连通和农村水系综合治理。积极推进以人民渠及其干支渠以及市级6大河流及其主要支流为骨架的水网体系建设，加大官宋硼堰灌区、双河口水库灌区、响滩子水库灌区、继光水库灌区以及黄鹿水库灌区续建配套和现代化改造力度，因地制宜地开展丘陵区小型水库工程建设，进一步提高全市农业生产用水保障水平和丘陵地区抗旱能力，农业节水取得明显成效，灌溉保障率达75%及以上。
3.水资源短缺问题极大缓解
以解决我市经济社会高质量发展面临的水量不足问题为重点，完成华强沟水库、八角水库、石泉水库建设任务，开工建设高景关水库（金花寺水库），新增蓄水能力2亿立方米；全力加快中江县通江水库、绵竹市清水河水库、广汉市龙泉水库扩容工程等大中型水库前期工作，为下一步适时启动建设奠定坚实的基础；积极配合水利厅加快推进“引大济岷”工程实施进度，增加都江堰灌区对我市配水量2.55亿立方米，可为全市新增336亿元GDP提供坚实的用水保障。德阳主城区、各区（市、县）主城区以及天府旌城、凯州新城和各产业园区生产、生活用水短缺问题得到极大缓解。
4.防汛排涝安全短板基本补齐
以防汛保安为重点，积极争取中央和省级专项资金支持，进一步加大市级6大河流及其主要支流防汛排涝安全隐患突出部位的治理力度，江河险工险段基本得到加固，罗江、广汉、中江等城区内水系基本疏通；进一步加大重点山洪沟治理力度，山区和丘陵区临江临河涉水安全隐患点得到有效治理，群众生命财产安全保障水平大幅提升。
5.水生态环境状况进一步改善
围绕美丽德阳建设为重点，积极推进城乡水环境综合治理，进一步加大河湖长制工作力度，以“清河、护岸、净水、保水”四项行动为抓手，推进全市河湖水系水质全面达标。积极推进旌阳区城北水系连通工程、天府旌城水环境综合整治、高新区三星湖河湖水系连通工程、中江凯江小东河水系连通工程、罗江周家坝湿地和城市水闸工程、生态流水堰工程的实施，推动全市水生态环境面貌大改善、大提升。进一步加大山区、丘陵区水土流失治理和生态清洁小流域治理力度，积极推进生产建设项目水土保持“三同时”制度的贯彻执行，有效遏制人为造成的水土流失现象，水生态环境逐步得到恢复。
6.智慧水利建设迈上新的台阶
以“数字化场景，智慧化模拟，精准化决策”为路径，打造流域数字底座，构建全市智慧水利体系，实现重点业务的信息化管理，强化重点涉水事务的预报、预警和智能研判。依靠现代信息技术带动水利信息化建设，全面推进办公自动化，对指挥调度可视化、信息化，对外业务一体化，基础业务数据化，流域管理和水管单位建设管理智能化等，充分运用无人机、卫星遥感、地理信息系统等，建设全方位、全时段、空天地立体全覆盖的水利信息系统。围绕“一中心、两平台、三体系”，不断完善全市水利行业网络安全联防联控机制。
（三）“十四五”规划重点任务
1.水资源节约与保护方面
实行最严格的水资源管理制度，落实国家节水标准，规范用水行为，逐步完善用水定额。继续开展城乡节约用水行动，推广应用节水新技术、新工艺和新产品，提高节水器具使用率。实施高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度。严格取水许可管理及监督检查，实施节水源头控制和用水统计制度。加强对重点用水户、特殊行业的用水监督管理，依法关闭城市公共供水管网覆盖范围内私自取用地下水的自备水井。积极推进企业水循环利用和工业废水处理回用，加强再生水、雨水、矿井水等非常规水多元、梯级和安全利用。加强生态流量监管，保障干流和支流主要控制断面生态流量达标。
2.供水保障能力建设方面
完成华强沟水库、八角水库和石泉水库建设任务并投入使用，新增蓄水能力0.8亿立方米；开工建设高景关水库、金花寺水库2座中型水库和鹰嘴岩水库、砚台石水库等3座小型水库，新增蓄水能力1.2亿立方米；积极推进通江水库、龙泉水库扩建、清水河水库3座大中型水库和桥亭水库、白虎头水库等6座小型水库前期工作，根据前期工作完成情况和国家政策支持情况，适时开工建设。新建和维修石河堰、山坪塘约700余处；实施中江县响滩子水厂改扩建工程等11个农村饮水安全巩固提升工程；积极推进广汉人民渠、什邡前进渠等13个灌区续建配套与现代化改造项目，整治渠道140.03公里；储备8个灌区续建配套与现代化改造项目，整治渠道34.8公里。项目总投资196亿元，“十四五”期间预计完成投资69亿元。
3.防汛排涝安全方面
实施钱音水库、双河口水库等15座病险水库除险加固工程；实施射水河梅子沟等重点山洪沟治理项目11个；完成旌阳区黄许上段等7个主要支流防洪治理工程和中江县仓山河等17个中小河流防洪治理工程，将沱江干流德阳孟家段防洪治理工程、什邡市石亭江马祖镇（成绵高速复线段）防洪治理工程、旌阳区旌东河迁改工程等14个项目纳入储备，积极争取上级项目资金支持，择机开工建设；积极推进广汉市城区、什邡市城区等城市防洪排涝能力建设工程，着力消除广汉、什邡城区内涝安全隐患。项目总投资23亿元，“十四五”期间预计完成投资13亿元。
4.水环境治理保护方面
强化河湖长制，加大河湖管护力度，保障河湖生态流量，加强水污染防治和水环境治理，实施水系连通及农村水系综合整治，强化水土保持监管，加强水土流失综合防治，加强水利河湖公园建设。完成青衣江路闸桥工程、罗江区河流生态留水堰建设工程等6个河湖生态保护修复项目，开展旌阳区獐子堰、红旗堰生态流水堰工程等4个项目前期工作；建设天府旌城直管区河湖连通等水系连通工程和绵竹市射水河流域等农村水系综合整治工程；实施旌阳区寿丰河小流域、罗江区金铃小流域等17处水土流失治理重点项目，综合治理面积272平方公里，为实施乡村振兴战略和建设水美新村夯实生态基础。项目总投资116亿元，“十四五”期间预计完成投资24亿元。
5.智慧水利建设及其他
以“基础完善、协同共享、安全保障、智慧驱动”为理念，深入落实水利部“三年行动计划”和“智慧水利”建设意见，充分运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴信息技术，构建统一标准、统一数据、统一服务、统一门户、统一监管“五统一”的德阳市智慧水利。实施德阳市智慧水利建设等8个水利信息化建设项目，项目总投资4.2亿元，“十四五”期间预计完成投资1.1亿元；实施罗江区水利工程设施维修养护等其他水利工程6个，项目总投资0.7亿元，“十四五”期间预计完成投资0.7亿元。
（四）“十四五”规划投资规模
《规划》初步匡算项目总投资为340亿元，“十四五”期间预期完成投资108亿元，按照现行相关政策，“十四五”期间拟争取中省资金36亿元，地方财政投入20亿元，贷款及社会融资52亿元。
（五）保障措施
1.资金保障措施
按照国家6部委《关于印发重大水利工程等10个中央预算内涉农投资专项管理办法的通知》（发改农经规〔2019〕2028号）等相关政策规定，新建大型水库工程可申请项目资本金75%的中、省资金补助，纳入国家规划的中型水库可申请工程建设部分80%的中、省资金补助，列入国家规划的沱江干流防洪治理项目可申请项目总投资60%的中央资金补助，石亭江、湔江、凯江等中小河流防洪治理项目可申请总投资80%的中、省资金补助。大中型灌区续建配套与节水改造工程可申请项目规划控制投资80%的中央资金补助。
在具体工作方面，一是加快项目前期工作，尽量争取将更多的项目列入国家相关规划，以争取中、省资金补助；二是对城乡供水工程等有盈利的项目，积极申请发行地方政府专项债券；三是加强项目包装，通过政策性贷款、商业贷款、引入社会资本等多渠道筹措资金。
2.用地指标保障措施
《规划》中涉及建设用地的项目均已纳入国土空间规划。涉及占用耕地的水库类项目，在国土空间规划中均预留了空间，同时我们将积极对接上级有关部门，争取将项目列入国家级规划，保障建设用地指标。
3.规划保障措施
我市《规划》的内容与上级规划基本衔接一致，特别是“十四五”期间拟实施的项目基本列入上级“十四五”水安全保障规划，为今后项目的实施奠定了坚实的上位规划依据和政策支持基础。